I ШКОЛА - СЕМИНАР «МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ НА РОССИЙСКОМ ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ»

     С 8 по 12 октября 2001 года в пансионате «Пронькино», что под Биробиджаном, прошла I школа-семинар «Местное самоуправление на российском Дальнем Востоке». Школа проводилась в рамках проекта «Разработка российского аналога NPM-новой модели управления обществом”. Проект осуществляется  некоммерческим партнерством «Дальневосточные правовые ресурсы» при поддержке Аппарата  полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе и финансовой помощи Фонда Евразия. Руководитель проекта - доктор педагогических наук, профессор Н.П.Поличка.

     В работе школы приняли участие 70 человек, в том числе Аппарат полномочного представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе, территориальные органы Министерства по делам федерации, национальностей и миграционной политики РФ из 6 территорий Дальневосточного федерального округа, представители органов местного самоуправления и некоммерческих организаций Амурской, Сахалинской, Камчатской областей, Приморского и Хабаровского краев и Еврейской автономной области, а также предприниматели, ученые и журналисты.

           Работа школы-семинара проходила по следующей программе:

     8 октября (понедельник)

     10-00 - 11-00 Открытие школы-семинара. Представление участников и программы  школы- семинара и выступления: Г.А.Антонова  -вице-губернатора Еврейской автономной области, Н.А. Капитоненко -  начальника управления по работе с органами власти и  органами местного самоуправления Аппарата Полномочного Представителя Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе.

     11-30 - 13-00 - Поличка Н.П.  Лекция «Актуальные проблемы становления местного  самоуправления на российском Дальнем Востоке».

     14-00 - 16-00 -«Актуальные проблемы становления местного самоуправления на российском Дальнем Востоке и возможные пути их решения» - выступления представителей органов государственной власти и местного самоуправления, ученых, представителей бизнеса и  общественных, некоммерческих организаций из муниципальных образований ДВФО.

     16-30 - 18-00    Веприкова Е.Б. Лекция «NPM (New Public Management) - новая модель  управления обществом, основные идеи и положения».

     9 октября (вторник)

     9-30 - 18-00  Работа в группах по разработке предложений по разграничению предметов ведения и полномочий между разными уровнями власти по следующим направлениям:   предпринимательская деятельность,  защита прав малочисленных народов, здравоохранение, образование, занятость и социальное обслуживание населения.  

     10 октября (среда)

     9-30 - 13-00 Работа в группах по определению перечня услуг, предоставляемых населению органами местного самоуправления в  следующих сферах:   предпринимательская деятельность,  защита прав малочисленных народов, здравоохранение, образование, занятость и социальное обслуживание населения.  

     14-00 - 18-00 Поездка  в мэрию г.Биробиджана. Знакомство с существующей в  г.Биробиджане системой органов местного самоуправления, встреча с  депутатским корпусом и представителями администрации.

     11 октября (четверг)

     9-00 -10-00      Презентация материалов, наработанных в группах 9 и 10 октября.

     10-00 - 13-00 Поездка в Биробиджан. Посещение муниципальных предприятий г.Биробиджана: «Единый заказчик»,  «Благоустройство», «Школа-лицей №3».  

     14-00-15-00   Презентация WWW-сайта «Местное самоуправление в Дальневосточном  федеральном округе».

     15-00 -17-00  Встреча со специалистами  Правительства ЕАО и Законодательного собрания  по проблеме наделения органов местного самоуправления отдельными  государственными полномочиями.

     12 октября (пятница)

     10-30-18-00 Участие в заседании Межведомственной комиссии по поддержке развития  местного  самоуправления при полномочном представителе Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе.

     В ходе работы школы-семинара по пяти направлениям жизнедеятельности муниципальных образований  проанализированы существующие правовые основы и реальная практика местного самоуправления. Анализ осуществлялся через призму идей NPM, для чего Е.Б.Веприковой была  разработана  специальная методика. Реализация данной методики  во всех рабочих группах, а также содержательный анализ полномочий органов местного самоуправления позволили выявить следующие важные закономерности, существующие в данных сферах российской системы публичной власти:

     1. Максимальное количество властных полномочий сконцентрировано у федеральной власти, минимальное - у местного самоуправления.

     2. Органы местного самоуправления фактически являются исполнителями «усредненной» в масштабах страны государственной политики, которая никак не отражает специфики конкретного муниципального образования.

     3. Муниципальные образования страны лишены каких бы то ни было возможностей для проектирования и осуществления собственной политики,  направленной на удовлетворение специфических потребностей конкретного муниципального образования.

     4. Муниципальные образования страны не имеют никаких правовых оснований  для участия в формировании государственной политики в исследуемых сферах.

     5. Существующее разграничение предметов ведения и полномочий не способствует формированию положительной мотивации органов местного самоуправления к осуществлению государственной политики и в целом приводит к низкой эффективности власти.

     Выявленные закономерности прямо противоположны принципу субсидиарности, лежащего в основе модели NPM, что, вообще говоря, ставит под сомнение возможность построение российского аналога NPM.

     Вместе с тем, в последнем варианте  проекта «Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу», подготовленном  Министерством по экономическому развитию и торговли РФ в 2001 году,  предлагается создание в России «субсидиарного» государства. По мнению разработчиков проекта такое «субсидиарное»  государство должно обеспечивать социальные гарантии гражданам страны  в той и только в той мере, в которой общество не может этого сделать самостоятельно. Данная концепция будущего российской государственности есть ни что иное как построение  «стройного государства» по NPM.

     Более того, анализ высказывания российских политиков, в том числе и Президента РФ, вице-премьера В.Матвиенко, министра Г.Грефа и др. позволяет сделать вывод, что Россия уже приступает к решению данной задачи. Вероятнее всего, построение «субсидиарного государства» будет осуществляться в рамках Комиссии при Президенте РФ по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов федерации и органами местного самоуправления (далее Комиссия).

     Поскольку передача государственных функций на уровень местного самоуправления или их приватизация связана с изменением федерального и регионального законодательства, то внедрение NPM в этой части не может быть осуществлено в муниципальных образованиях самостоятельно. Это определяет выбор следующей стратегии дальнейшей работы по проекту: направление в Комиссию итоговых аналитических материалов и предложений о перераспределении полномочий, наработанных в рабочих группах в ходе работы школы-семинара, а также в ходе последующей работы творческой группы проекта.

     Построение российского аналога NPM предполагает также передачу  некоторых вопросов местного значения - «в народ», что не требует изменения федерального или регионального законодательства и может быть самостоятельно осуществлено в каждом муниципальном образовании. Однако  необходимо, чтобы передаваемые «в народ» вопросы местного значения кто-либо принимал. Поэтому, участники школы-семинара пришли к выводу, что обязательным условием внедрения NPM в этой части является наличие соответствующих институтов  гражданского общества и бизнес-организаций, способных выполнять передаваемые «в народ» вопросы местного значения. При этом дискуссии  показали, что вопрос этот требует соответствующего научного осмысления. В частности, необходимо

• обобщение опыта  и существующей практики гражданских инициатив и организации бизнеса в тех вопросах местного значения, которые планируется передать «в народ»;
• разработка рекомендаций по развитию институтов гражданского общества и бизнес-организаций в данных направлениях жизнедеятельности муниципальных образований.

     В частности, в сфере «Образования» такими институтами могут быть: ассоциации учителей предметников; попечительские советы в школах; советы  по образованию при органах местного самоуправления; организации, предоставляющие консалтинговые, бухгалтерские, аудиторские  и др.  виды услуг, необходимых для эффективной работы образовательных учреждений; научные центры; кадровые агентства и т.д.  Над этими вопросами работает в настоящее время творческая группа проекта. По мере их готовности,  материалы будут направляться в муниципальные образования сети для апробации и внедрения.

     В ходе работы школы-семинара обсуждался вопрос о создании в Дальневосточном федеральном округе экспериментальной сети муниципальных образований, которые заинтересовались идеями  NPM и которые готовы участвовать в построении российского аналога NPM  внедрять их в своих муниципальных образованиях.  

     Ниже публикуются материалы школы-семинара.