П.ЦУКАНОВ
МЕНЕДЖЕР ПТ «ИНФОРМИКС»,
Г. БИРОБИДЖАН

С.ЖЕРДЕВ
ЧЛЕН ПРАВЛЕНИЯ
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЙ АССОЦИАЦИИ
КООПЕРАТИВНОГО ДВИЖЕНИЯ

ПУТИ ПРИМЕНЕНИЯ
СОВРЕМЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
при реализации концепции NPM

     В последнее время, все большей популярностью пользуется

     концепция управления - New Public Management (NPM). Она основывается на использовании новых подходов к деятельности муниципальных образований, главный из которых - предоставление услуг населению. Поэтому данная статья посвящена одному из важнейших вопросов участия населения в местном самоуправлении - обеспечению его необходимыми средствами информационных технологий.

     В связи с этим важно отметить, что NPM предъявляет к современным муниципальным образованиям следующие требования:

• открытость органов управления;
• возможность самоорганизации  жителей муниципального образования;
• предоставление населению средств, достаточных для  влияния на принятие управленческих решений;
• возможность выбора населением поставщиков предоставляемых услуг.

     Они, в свою очередь, являются и одними из основных целей, к которым должно стремиться местное самоуправление. Для их достижения необходимо решить ряд задач, требующих особого внимания со стороны общественности и местной власти:

• организовать свободный доступ населения к информации о работе органов местного самоуправления;
• предоставить жителям условия (в виде специально оборудованных мест) для  обсуждения интересующих их вопросов о работе властных структур;
• повысить политическую и социальную активность граждан;
• реорганизовать систему управления муниципальным образованием, посредством использования новых информационных технологий.

     Очевидно, что решение перечисленных задач позволит населению активно участвовать в управлении муниципальным образованием. В свою очередь, это будет способствовать преодолению многих проблем, стоящих перед местными сообществами.

     В настоящее время,  жители городов и поселков получают информацию о работе органов местного самоуправления с помощью печатных и электронных СМИ, а также в процессе общения в социальных группах. Это приводит к не структурированности информации и предоставлению ее в ограниченном объеме. Как следствие, здесь отсутствует возможность разностороннего анализа текущего состояния дел. Поэтому,  организация свободного доступа населения к информации о работе властных структур (Задача 1)  способна изменить создавшееся положение к лучшему.

     Сегодня, граждане в основном обмениваются мнениями о делах местного сообщества в кругу семьи, с соседями, знакомыми и незнакомыми людьми во дворе, в транспорте, в очередях, во время народных гуляний, иногда на собраниях, и т.п. При этом, как правило, имеется небольшое количество участников обсуждения. Одна из главных причин такого положения дел состоит в том, что зачастую люди не уверены в сохранении анонимности при высказывании своего мнения по наболевшим вопросам. В результате, может возникнуть искажение реальной картины о позиции населения по имеющимся проблемам. Это, в свою очередь, ставит на повестку дня  задачу(2) предоставления населению места для  обсуждения интересующих их вопросов.

     Следует признать, что сегодня, жители городов, сел, поселков и т.д., в  своей массе не выражают активности из-за отсутствия  у них реальных рычагов влияния на управление муниципальным образованием. Кроме того, эти граждане не надеются увидеть реальной отдачи от своего участия в данном процессе. Наконец, общественная пассивность также объясняется практикой принятия различных мер со стороны властей в отношении наиболее активных представителей местного сообщества. В тоже время, решение задачи(3) повышения политической  и социальной активности населения является залогом осуществления местного самоуправления.

     Решение первых трех задач невозможно без рассмотрения четвертой. А именно,  совершенствования системы управления муниципальным образованием, посредством внедрения новых информационных технологий. Очевидно, что эта система, по большей части, реализует функции государственной власти и тяготеет к местному управлению, предусматривающему «продление властной вертикали» до уровня поселений. Поэтому  его основные черты - это:

     -     большой управленческий аппарат;

     -     преобладание документооборота на бумажных носителях;

     -     нечеткая формализация функций, приводящая к их дублированию и другим проблемам.

     Далее следует выбрать инструментарий для решения поставленных задач и достижения намеченных целей. Он должен быть простым и доступным. В качестве такового, на наш взгляд, может быть представлена новая информационная среда, сформированная на основе Internet - технологий. Данное решение продиктовано тем, что Internet - современная, наиболее доступная и наименее затратная сеть, основанная на применении открытых стандартов. Уже сейчас она позволяет людям во всем мире свободно общаться, получать любую доступную информацию и главное решать множество разнообразных задач. Рассмотрим, как это можно сделать применительно к нашему случаю.

     Решение первой задачи не представляется сложным, так как доступ к необходимым сведениям в Internet осуществляется из любой точки земного шара. Информация там представляется в удобном структурированном виде и в полном объеме. Кроме того, имеется возможность поиска с помощью множества  альтернативных источников.

     Работа со второй задачей предусматривает рассмотрение вопросов на электронных конференциях, во время опросов и др. Вместе с тем, граждане имеют возможность знакомиться с работой органов местного самоуправления, исследуя их официальные сайты. Для этого они могут воспользоваться услугами Internet - кафе и персональных линий, соединенных с их собственными компьютерами. С целью повышения доступности такого рода связи, целесообразно создавать локальные сети пользователей, действующие по принципу потребительских кооперативов. Это приведет к уменьшению затрат граждан на оплату услуг Internet - провайдеров. Главные достоинства такого подхода: учет точек зрения большого числа людей, в том числе проживающих в других муниципальных образованиях. Кроме того, обсуждение можно организовать в реальном времени и сохранить анонимность участников.

     Принятие решений на основе мнения населения, позволит повысить его активность и, тем самым, найти ответ на вопросы, стоящие в третьей задаче.  

     В тоже время, применение открытых Internet - технологий приведет к  эффективной реализации управленческих функций (задача 4) за счет систематизации и ускорения их выполнения. При этом увеличение электронного документооборота снизит объем материалов на бумажных носителях, и будет способствовать введению в оптимальный режим работу структур органов местного самоуправления. С целью достижения указанных результатов необходимо провести ряд организационных мероприятий:

     -     внести изменения и дополнения в уставы муниципальных образований;

     -     принять нормативные акты, регламентирующие вопросы электронного

     документооборота (образцы нормативных актов разработаны авторами  и могут быть представлены заинтересованным организациям);

     -     узаконить права собственности на информационные ресурсы и т.д.

     Вместе с тем, внедрение Internet - технологий не отрицает полностью старые и испытанные методы управления. Главная задача - научится оптимально сочетать старое и новое. Основные трудности и препятствия для создания и внедрения соответствующей информационной среды в Дальневосточном федеральном округе (ДВФО) заключаются в следующих, присущих ему,  особенностях:

• Слабое развитие региональной информационной и телекоммуникационной  инфраструктур;    &n
• Недостаток квалифицированных кадров на местах, а также не развитая инфраструктура для их подготовки;    &n
• Высокие тарифы за пользование населением первоочередными услугами;    &n
• Низкий уровень доходов жителей муниципальных образований;    &n
• Дотационность большинства территорий ДВФО;    &n
• Наличие значительных и слабо освоенных территорий;    &n
• Малая плотность населения;    &n
• Большая отдаленность от политических, финансово-экономических, культурных и иных центров.

     В качестве позитивных факторов можно привести:

     -     выгодное географическое положение, в виду его близости к основным производителям высокотехнологичного оборудования: Китаю, Тайваню, Южной Кореи, Японии и т.д.;

     -     ДВФО богат природными ресурсами, освоение которых требует

     колоссальных капиталовложений.

     Очевидно, что негативные факторы здесь преобладают над позитивными. Поэтому, без внедрения новой и более эффективной системы управления территориями, на всех уровнях власти, не представляется возможным существенно изменить сложившуюся ситуацию. Очевидно, что озабоченность этой проблемой имеется на всех уровнях управления: федеральном, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Например, в правительстве РФ в настоящее время идет обсуждение федеральной целевой программы «Электронная Россия на 2002-2010 годы», разработанной по его заказу. В октябре 2001 года в Еврейской автономной области (ЕАО) совместными усилиями аппарата Полномочного представительства Президента РФ в ДВФО, Правительства ЕАО, мэрии г. Биробиджана, других структур и организаций была проведена школа-семинар «New Public Management на российском Дальнем Востоке”. Представители муниципальных образований ДВФО, ученые, специалисты, руководители НКО и общественных объединений, прибывшие для работы в школе-семинаре, участвовали в заседании Межведомственной комиссии по поддержке развития местного самоуправления при Полномочном представителе Президента РФ в ДВФО. Это события одного ряда, так как NPM во многом основывается на Internet - технологиях.

     По словам главы Министерства Экономического развития и торговли Германа Грефа, программой предусмотрена реализация в регионах «пилотных» проектов на основе конкурсного участия. Причем, в качестве приоритетных регионов рассматриваются Поволжский и Южный федеральные округа (ФО). В частности, Нижегородская область и Ставропольский край. Особого внимания здесь заслуживает тот факт, что эти проекты предполагается сделать в качестве типовых. По нашему убеждению, это может привести к негативным последствиям для ДВФО. Дело в том, что условия реализации программы в федеральных округах Европейской России разительно отличаются от аналогичных условий в нашем округе. Что же касается текущего состояния дел в сфере информатизации, то, по приведенным выше причинам, типовой проект, принятый для «западных» ФО, не может быть применим для российского Дальнего Востока. Поэтому необходимо предусмотреть реализацию «пилотных» проектов программы в субъектах РФ ДВФО.

     Кроме того, представляется важным обратить на это особое внимание органов государственной власти Российской Федерации. Восточные рубежи страны всегда были особым регионом, как в плане собственного развития, так и с точки зрения его поддержки со стороны федерального центра. Отказ от учета специфики этой территории может привести к тому, что ситуация достигнет критической точки после которой ДВФО настолько отстанет от других регионов страны, что возникшие изменения станут необратимыми.

     На основании изложенного нами были сделаны следующие выводы и предложения.

     1.     Ситуация в стране и регионе вызывает потребность обращения к новым информационным технологиям, применение которых будет способствовать реализации элементов концепции NPM в системе местного самоуправления в ДВФО и повышать ее эффективность.

     2.     Внедрение новых технологий ни в коей мере не отрицает старые испытанные методы. Главная задача научиться оптимально сочетать старое и новое.

     3.     Необходимо создать рабочую группу при полномочном представителе Президента в ДВФО для рассмотрения «пилотных» проектов федеральной целевой программы « Электронная Россия на 2002 - 2010 годы», применительно к условиям российского Дальнего Востока.

     В процессе реализации этих предложений можно будет использовать материалы, разработанные к настоящему времени в муниципальных образованиях ДВФО. Например:

     - Решение Думы г. Биробиджана № 249 от 24 декабря 1998 года «Об утверждении "Концепции развития системы информационного обеспечения органов местного самоуправления г. Биробиджана»;

     - Решение Думы г. Биробиджана № 250 от 24 декабря 1998 года «Об утверждении Положения "О муниципальных информационных ресурсах органов местного самоуправления г. Биробиджана».