Т.ВОРОБЬЕВА
ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЙ АССОЦИАЦИИ
УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ «АМУРНЕТ»,
Г.БЛАГОВЕЩЕНСК

 

РОЛЬ НАУЧНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ГОРОДА

     Становление в России нового демократического строя связано с формированием институтов гражданского общества и правового государства, к числу которых относятся и негосударственные общественные учреждения и организации. В самом понятии «негосударственная некоммерческая организация» отражено два основных момента, которые важны для понимания ее сущности. Во-первых, негосударственные некоммерческие организации не входят в государственную структуру и являются институтами гражданского общества. Во-вторых, они являются неприбыльными, составляя Третий сектор общества, существующий наряду с бизнесом, цели которого направлены на производство, получение и распределение прибыли, а также наряду с институтами государства /1/.

     В целях защиты и реализации общих интересов коммерческие, некоммерческие и государственные организации могут по договору между собой создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими неправительственными организациями. В современной рыночной экономике такие ассоциации функционируют в целях повышения образовательного, научного, культурного потенциалов общества, удовлетворения профессиональных, любительских и общественных запросов населения, создавая предпосылки для нормального функционирования гражданского общества.

     Особое место среди этих профессиональных организаций занимают ассоциации по управлению проектами, объединяющие ученых и практиков в различных областях управления и управления проектами (УП). Следует отметить, что УП это новые технологии управления, получившие широкое развитие в течение последних 30 лет за рубежом. Подобные технологии с успехом могут применяться и в государственном управлении, и в бизнесе, и в деятельности некоммерческой организации, т.е. затрагивая все секторы общества. Технология УП предусматривает определенную технологию разработки различных проектов (инвестиционных, технических, образовательных, социальных и других), организацию их управления, постоянного мониторинга при реализации и оценку как промежуточных, так и конечных результатов. С этой точки зрения технология УП очень интересна в плане развития социального партнерства на базе разработки и реализации совместных (трех секторов общества) проектов.

     Распространение знаний и методологии в области УП, активно началось в России с 1991 года. Этому способствовала группа московских ученых и практиков, усилиями которых была создана 25 октября 1990 года Российская Ассоциация управления проектами «СОВНЕТ». Ими организованы центры и курсы по подготовке и переподготовке управляющих проектами (project manager), подготовлен ряд учебно-методических пособий, книг и сборников научных трудов /2/.

     Российской Ассоциацией «СОВНЕТ» за период с 1990 года проделана огромная работа по распространению знаний и опыта УП. За десять лет своего существования сформировалось ядро активных членов Ассоциации. Общий состав членов СОВНЕТ за это время значительно обновился, но его ядро осталось практически неизменным, а количество членов возросло более чем в пять раз.

     Образованы и работают региональные отделения и ассоциации: Северо- Западное (С.- Петербург), Поволжское отделение (г. Самара),  Уральское отделение (г. Екатеринбург), Дальневосточная Ассоциация - АМУРНЕТ (г. Благовещенск).

     Благодаря деятельности СОВНЕТ созданы и успешно функционируют на рынке услуг по управлению проектами в России и странах СНГ новые консалтинговые и инжиниринговые фирмы и вновь созданные подразделения по управлению проектами в существующих компаниях. Появились первые сертифицированные менеджеры проектов. Успешно функционирует и развивается цивилизованный рынок программных продуктов и услуг по управлению проектами /2/.

     Таким образом, Российской Ассоциации «СОВНЕТ» добилась значительных успехов. Профессиональное Управление проектами развилось и приняло осязаемые черты, пройдя путь от применения различных пакетов и документов для отдельных проектов к созданию интегрированных систем управления проектно-ориентированными компаниями и программами.

     При этом следует отметить, что во многих городах России - Москве, Тольятти, Тюмени, Санкт-Петербурге, Самаре, Новосибирске, Тобольске, Рубцовске, Обнинске и др. быстрыми темпами развивается управление социальными проектами в третьем секторе местных сообществ. Общественный (некоммерческий) сектор российского общества стал активно развиваться при поддержке зарубежных Фондов (Евразии, Форда, Мотта, ИСАР, CAF, Сороса и др.), которые финансируют различные программы по образованию, исследованиям и развитию демократических принципов гражданского общества, социальной экономике, развитию малого бизнеса и т.д./2/.

     За последние два года в социальной сфере России внедрено более 100 проектов, разработка и реализация которых осуществлена по прогрессивным технологиям проектного подхода. Развитию методологии Управления Проектами в Дальневосточном регионе России способствовали своей финансовой поддержкой, в основном Фонд Евразия, ИСАР и «Институт Открытое общество» - Фонд Сороса. К сожалению, в России отечественный опыт поддержки социальных проектов отсутствует и начал осуществляться в конце 2000 г. лишь в Поволжском регионе.

     Импульс развитию и внедрению УП в Дальневосточном регионе дали создание в г. Благовещенске Дальневосточной Ассоциации Управления Проектами «АМУРНЕТ», которая была зарегистрирована Управлением юстиции администрации Амурской области 27.08.1997 г., и возможность получения грантов зарубежных фондов, осуществляющих свою деятельность на территории Дальнего Востока.

     Ассоциация «АМУРНЕТ» является общественной, некоммерческой, научно-исследовательской организацией межрегионального уровня. Это единственная на Дальнем Востоке  профессиональная организация, объединяющая научных работников и специалистов в различных сферах управления и поддерживающая деловые связи с профессионалами по проектному и иным направлениям менеджмента.

     В число членов «АМУРНЕТ» входят различные коммерческие и некоммерческие организации. Ассоциация успешно развивает взаимосвязи с бизнес-сектором и местными органами власти. Такое взаимодействие завершилось созданием 26 сентября 2000 года «Городского Общественного Фонда «Согласие», благотворительная деятельность которого осуществляется по проектным технологиям.

     Ассоциация имеет опыт управления различными проектами, в частности и совместными. Так, например,  в 2000 г. дирекция организовала и провела конкурс «Голубая мечта детства» на финансирование строительства и реконструкции детских дворовых площадок в г. Благовещенске. На участие в конкурсе было подано 9 заявок, профинансировано было три проекта. Ассоциацией было выделено из собственных средств 5 тысяч рублей, кроме этого были привлечены средства от власти и бизнеса города.

     В октябре 2000 года дирекцией Ассоциации был осуществлен  проект «Сотвори добро сам», в рамках которого был организован и проведен благотворительный концерт. Средства, вырученные от продажи билетов, пошли на оплату обучения в музыкальных и художественных школах города одаренных детей из малообеспеченных семей. Было собрано 10 тысяч рублей, этого хватило на оплату обучения 17 детей. За период существования было подготовлено и опубликовано 5 учебно-методических пособий по управлению проектами, три информационных бюллетеня «Согласие» о благотворительной деятельности и развитии некоммерческого сектора (общим тиражом 800 экземпляров), которые были бесплатно распространены по территории Дальнего Востока и России. Члены Ассоциации подготовили 24 научные статьи по вопросам управления и управления проектами и приняли участие в 28 международных, всероссийских, региональных и вузовских научно-практических конференциях.

     Ассоциация ведет подготовку профессиональных кадров, работает школа проектного менеджмента (имеется образовательная лицензия). Ассоциацией были организованы и проведены семинары «Основы управления проектами» в рамках проекта «Образовательная программа по Управлению проектами в Амурской области». По программе семинаров бесплатно было обучено 330 человек разной профессиональной принадлежности.

     Изучение финансовой деятельности за 1998 - 2000 годы показал, что в зависимости от содержания деятельности доходная часть бюджета ассоциации формировалась за счет вступительных и благотворительных взносов, доходов от деятельности и привлеченных средств (см. таблицу).

Таблица - Финансовый отчет за 1998 - 2000 годы

_________________________

Данные в рублях.

     Как видно из графика (см. рисунок) как доходная часть, так и расходная часть бюджета Ассоциации оставались практически на одном, достаточно высоком уровне. Не смотря на то, что организация развивается, и доходная часть увеличивается, анализ финансовой устойчивости показал, что Ассоциация находится в зоне относительного развития и финансово неустойчива. То есть функционирование и развитие организации возможно только при условии целевого финансирования (получение грантов, спонсорство). Существует постоянный риск прекращения деятельности организации, в случае если она не выиграет грант или не получит спонсорскую поддержку. За отчетный период практически не поступало

    

Рис. Структура бюджета Ассоциации за 1998 - 2000 годы.

учредительных и членских взносов, за исключением взносов на развитие организации, уплачиваемых дирекцией ассоциации из собственных средств. Поступлений от предоставления различных услуг тоже не было, потому что Ассоциация большинство своих услуг предоставляет на безвозмездной основе. Поэтому деятельность Ассоциации поддерживается за счет средств грантов, предоставленных Фондом «Евразия», а ее работники выживают за счет преподавания в учебных заведениях города.  

     Таким образом, практика работы ДАУП «АМУРНЕТ» в течение 3-х лет показала, что становление и развитие некоммерческого сектора в России, а также в регионах протекает, к сожалению, в достаточно сложных условиях и без финансовой поддержки федерального правительства, администраций субъектов Федерации и местных органов власти.

     ВСЕ ДОСТИЖЕНИЯ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ МЕТОДОЛОГИИ УП ПОКА НЕ ПРИНЯЛИ МАССОВЫЙ ХАРАКТЕР. ЭТО ОБЪЯСНЯЕТСЯ НЕДОПОНИМАНИЕМ МНОГИХ РУКОВОДИТЕЛЕЙ И СПЕЦИАЛИСТОВ ТОГО, ЧТО ДЛЯ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ ЕЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЫНОЧНОЙ СРЕДЕ, АЛЬТЕРНАТИВЫ ВНЕДРЕНИЯ НАУЧНЫХ МЕТОДОВ ПРОЕКТНОГО УПРАВЛЕНИЯ, НА НАСТОЯЩИЙ ПЕРИОД, НЕ ИМЕЕТСЯ.

     Несмотря на то, что в Амурской области новым прогрессивным технологиям Управления проектами обучено в области более 330 человек как в государственном секторе, так и в бизнес-секторе проектный подход в этих секторах общества не получил достаточного развития.

     Опыт развития Ассоциации СОВНЕТ и других ассоциаций показал, что такие организации могут функционировать и развиваться только при мощной финансовой поддержки со стороны государства или бизнеса. Поэтому иногда подобным организациям проще найти какого-нибудь покровителя, под патронажем которого они могли бы осуществлять свою деятельность. Так, например, поступили члены Ассоциации «СОВНЕТ», открыв кафедру «Управления проектами и программами» в Государственной Академии профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы. Теперь на базе этой кафедры осуществляется дальнейшая деятельность СОВНЕТ.

     ОСОБУЮ СЛОЖНОСТЬ ПРЕДСТАВЛЯЕТ СИСТЕМА ПРИВЛЕЧЕНИЯ ЗАКАЗЧИКОВ (ПОТРЕБИТЕЛЕЙ) УСЛУГ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ, НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ. ПРИВЕДЕННЫЕ ДАННЫЕ ТАКЖЕ ПОКАЗЫВАЮТ, ЧТО АССОЦИАЦИЯ ПОКА РАБОТАЕТ БЕЗ УБЫТКОВ, НО И БЕЗ ПРИБЫЛИ, ТАК КАК КОММЕРЧЕСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (НАУЧНУЮ, ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКУЮ, ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ И КОНСАЛТИНГОВЫЕ УСЛУГИ) РАЗВИТЬ, ШИРОКО НЕ УДАЕТСЯ. НЕ СМОТРЯ НА ТО, ЧТО СТОИМОСТЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ И КОНСУЛЬТАЦИОННЫХ УСЛУГ В НЕСКОЛЬКО РАЗ ДЕШЕВЛЕ, ЧЕМ В ДРУГИХ СЕКТОРАХ, БОЛЬШИНСТВО КЛИЕНТОВ ГОТОВЫ РАБОТАТЬ С АССОЦИАЦИЕЙ НА БЕЗВОЗМЕЗДНОЙ ОСНОВЕ, КОГДА ЗАХОДИТ РЕЧЬ ОБ ОПЛАТЕ - ЖЕЛАЮЩИХ ПЛАТИТЬ НЕТ. ПРИ ЭТОМ СУЩЕСТВУЕТ КОНСЕРВАТИВНОСТЬ РУКОВОДИТЕЛЕЙ КРУПНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, НЕДОВЕРИЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МЕСТНОЙ ВЛАСТИ К ТРЕТЬЕМУ, НЕКОММЕРЧЕСКОМУ СЕКТОРУ, А ТЕМ БОЛЕЕ, В НАУЧНОЙ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СФЕРЕ. ПОЭТОМУ РАЗВИВАТЬСЯ АССОЦИАЦИЯ БУДЕТ В СЛОЖНОЙ ВНЕШНЕЙ СРЕДЕ.

     НАПРОТИВ, АССОЦИАЦИЯ, УЧАСТВУЯ В КОНКУРСАХ И ВЫИГРЫВАЯ ГРАНТЫ (ФИНАНСОВУЮ ПОДДЕРЖКУ), РЕАЛИЗУЯ СОБСТВЕННЫЕ ПРОЕКТЫ, САМА ОКАЗЫВАЕТ УСЛУГИ НЕ ТОЛЬКО МЕСТНОМУ СООБЩЕСТВУ, НО И МУНИЦИПАЛЬНЫМ, И ГОСУДАРСТВЕННЫМ ОРГАНАМ ВЛАСТИ, И БИЗНЕС СЕКТОРУ. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТОВ: «ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА ПО УП В АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ», «РАЗВИТИЕ МЕСТНЫХ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ» (ОБА ПРОЕКТА БЫЛИ ПОДДЕРЖАНЫ ФОНДОМ ЕВРАЗИЯ), КОНКУРС «ГОЛУБАЯ МЕЧТА ДЕТСТВА», БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫЙ ПРОЕКТ «СОТВОРИ ДОБРО САМ» ПОЗВОЛИЛА ПРИВЛЕЧЬ ЗА ТРИ ГОДА ДЛЯ РАЗВИТИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРЫ ГОРОДА 2203 ТЫСЯЧИ РУБЛЕЙ.

     Приведенные результаты анализа деятельности СОВНЕТ и ДАУП «АМУРНЕТ» показывает, что такие профессиональные ассоциации по решЕНИЮ ПРОБЛЕМ, В ЧАСТНОСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ, НАУЧНЫХ И СОЦИАЛЬНЫХ, В УПРАВЛЕНИИ И ЭКОНОМИКЕ - ПРОСТО НЕОБХОДИМЫ. ОНИ ПОЗВОЛЯЮТ РАЗВИВАТЬ МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА ВЛАСТИ И БИЗНЕСА С ОБЩЕСТВЕННЫМ, НЕКОММЕРЧЕСКИМ СЕКТОРОМ. ВЫСТУПАЮТ КАК ИНФОРМАЦИОННЫЕ, ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЕ, КОНСУЛЬТАЦИОННЫЕ И ВНЕДРЕНЧЕСКИЕ ЦЕНТРЫ ПО РАЗВИТИЮ НОВЫХ ПРОГРЕССИВНЫХ ПРОЕКТНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В РАЗЛИЧНЫЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ: ГОСУДАРСТВЕННЫЕ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ, ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ ЛЮБОЙ ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ. ОДНАКО В ПЕРИОД СТАНОВЛЕНИЯ НЕКОММЕРЧЕСКОГО СЕКТОРА В РОССИИ НЕОБХОДИМА ИХ ФИНАНСОВАЯ ПОДДЕРЖКА.