Мониторинг качества жизни населения муниципального образования:.

проблемы, принципы и перспективы построения

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

     Современный мир все в большей степени смещается в область принципиально иных технологий управления. Hаиболее кардинальная особенность современного периода  - усиливающаяся неравновесность,  положила конец идеалам стабильности. Управление в кризисном обществе само становится кризисным.

     Мировая цивилизация, вступив в ХХI век, находится в состоянии системного кризиса,  смены  ценностей,  ломки  стереотипов.  Человечество обеспокоено сегодня глобальными проблемами, тревогами и заботами: надвигающейся экономической и экологической катастрофой, ростом народонаселения планеты и снижением объема совокупного общественного продукта, увеличением нищеты,  безработицы,  болезней,  разрушений в  генофонде. Драматизм ситуации нарастает.  Россия представляет только частный случай. Планетарная система в целом все более стремительно скатывается  в условия сильной неравновесности, бифуркации.

     Одна из центральных проблем современности - это углубление противоречия между  личностью и обществом - одна из коренных причин разбалансированности социального пространства,  таящая в себе возможности  нарастающих сегодня  социальных  взрывов  и катастроф.  Углубления этого противоречия ведет к деградации личности,  к усилению ее апатии и отчаяния, к укреплению ложных ценностей в духовном мире.

     Осознание всего этого требует и новой стратегии развития. Прошедшая в  1992 году конференция в Рио-де-Женейро,  сформулировала новую мировоззренческую парадигму мировой цивилизации. Если во все предшествующие периоды  развития  основная  цель  человечества сводилась к завоеванию места в мире,  то теперь ему предстоит  решить  принципиально  иную  и очень  не  простую задачу - научиться в нем жить.  Очень точно выразил эту стратегическую цель А.  Маслоу, утверждая, что человечество должно не просто быть иным, оно "должно стать лучше, иначе оно окажется стертым с лица земли или,  если  обойдется  без  катаклизмов  планетарного масштаба, будет вынуждено жить под  постоянной  угрозой  исчезновения"/28/.

     В этой  связи перед человеком встают три сакраментальных вопроса, от ответа на которые зависит его будущее, а, может быть, и сама жизнь: 1) способно ли человечество стать лучше;  2) какие условия, средства и механизмы реализации нужны для такого улучшения;  3) какими будут последствия таких действий.

     Все сказанное определяет фундаментальной важности задачу социальных измерений в современном мире:  построение комплексной информационной системы для получения систематических,  достоверных, непротиворечивых знаний, позволяющих оценить социальное самочувствие человека в условиях нестабильности,  выявить доминирующие мировые и региональные тенденции, определяющие положения человека в современном мире, получить интегральную оценку всех условий его жизнедеятельности, оценить, становится ли бытие людей в социальном,  экономическом, политическом и правовом пространстве  лучше.  Другими  словами, речь идет о необходимости построения на всех цивилизационных уровнях мониторинга качества  жизни населения. Поиском таких возможностей в настоящее время заняты различные научные и общественные  организации.  В современный оборот все  в большей степени вовлекаются такие специфические термины качества жизни как, например, "коэффициент гуманитарного развития", "биосоциальное здоровье человека",  "социальная сетка безопасности" и т.д. Проводятся многочисленные замеры в сопоставимых показателях различных сфер жизнедеятельности человека и его отношения к происходящим переменам.

     Для России,  которая находится как бы на перекрестке двух кризисных тенденций, собственного и общецивилизационного, вопросы измерения качества жизни на всех уровнях являются сверх актуальными. Однако теоретическая и практическая обоснованность построения такой информационной системы, по существу, находится только на начальной стадии. Hе решены многие вопросы,  начиная от построения процедур измерения различных сфер и аспектов качества жизни, до обоснования технологий агрегирования,  "сворачивания" первичных социальных индикаторов в систему немногих обобщенных показателей.

     В предлагаемой вниманию работе авторы в порядке постановки вопроса рассматривают только небольшую часть из затронутых проблем применительно к  уровню  муниципального образования,  отдавая себе при этом отчет в том, что многие предлагаемые положения не бесспорны и требуют обсуждения и практической апробации.

 

 

1.Качество жизни населения как социально-экономическая категория

 

     Среди большого множества работ, посвященных специальному рассмотрению качества жизни населения и различных его сторон, до настоящего времени нет единства в понимании того, какие социально-экономические процессы и явления обозначаются этим термином. С одной стороны, встречается предельно расширительное толкование данной категории, которое, по существу, вбирает в себя все процессы жизнедеятельности человека и общества. С другой, в показатели качества жизни иной раз включается безо всякой научной аргументации только узкая часть процессов жизнеобеспечения людей. Характерно, что с течением времени ситуация  в этой области не только не проясняется, а, наоборот, становится все более запутанной, ибо в сферу рассмотрения включаются все более острые проблемы и мало исследованные социальные последствия, которыми так богата быстротечная и изменчивая жизнь постиндустриального общества.

     Существенным является и то, что разногласия затрагивают не только семантический аспект проблемы, но, что более важно, содержательный ее контекст. Очень часто используются близкие термины, отождествляемые с “качеством жизни”: уровень жизни, уклад жизни, стандарт жизни, стиль жизни, образ жизни и т.д. /1-6/. Исследователи, которые в качестве синонима используют термин “уровень жизни”, больше ориентируются на экономическую, материальную сторону жизни населения. Речь в этом случае идет прежде всего об оценке здоровья населения, о материальном и социальном обеспечении, уровне образования, структуре потребностей различных социальных групп и степени их удовлетворения. Имеет место и противоположная точка зрения, в соответствии с которой качество жизни является максимально интегрированным социальным показателем, включающим в себя в качестве составляющих признаков уровень жизни, стиль жизни, уклад жизни.  Иногда речь идет о том, что качество жизни наряду с условиями жизни, уровнем жизни, социальным поведением входит в состав более широкого понятия “образ жизни”. Нет единогласия  в понимании качества жизни и среди зарубежных исследователей. Обычно их определения включают в большей степени субъективные переменные, характеризующие социальное самочувствие личности, удовлетворенность гражданскими свободами, правами человека, безопасностью существования и т.д. Например, Дж. Ван Гиг  понимает качество жизни населения предельно широко, рассматривая его как состояние благополучия.  Показательно, что он эту категорию самым тесным образом связывает с целями, определяющими государственную политику, направленными на удовлетворение социальных, экономических и иных потребностей, повышение общего благосостояния населения, поддержание таких условий, в которых человек и природа могли бы вести гармоничное сосуществование /7, с.314/. Изложенное понимание качества жизни представляет собой междисциплинарный подход, предметом исследования в котором является комплекс условий, обеспечивающий существования  человека,  в том числе и взаимоотношение человека с природой.

     Анализ различных  интерпретаций категории "качество жизни" можно было бы продолжить и дальше. Hапример, в одной из известных работ по технологиям  измерения  качества  жизни ее авторы называют восемь модельных модификаций  реализующих  различные  признаковые  комбинации представления качества  жизни  /8/.  В целом же следует отметить,  что большинство исследователей в конечном счете,  в том или ином контексте, под  качеством жизни понимают некую комплексную характеристику населения, определяющую его социально-экономическое положение и совокупность условий, обеспечивающих жизнедеятельность человека на вполне определенной территории.  Важно понять, что речь здесь должна идти не только об экономическом благополучии.  Конечная задача состоит в том, чтобы оценить различные множественные взаимозависимости между проводимой  социально-экономической политикой,  структурой государственных или муниципальных затрат, складывающимися социальными условиями жизнедеятельности  населения  и социальным самочувствием человека, включенным в ту или иную систему жизнеобеспечения.  Качество жизни является сложным  комплексным феноменом общественной жизни,  каждый из структурных элементов которого является отражением экономических,  социальных, политических, правовых, идеологических отношений, складывающихся в обществе, а потому понимаемый как  социальное благополучие населения  в  целом. Подробнее структура  понятия "качество жизни населения" будет рассмотрена нами в подразделе 5.

 

 

2. Сущность и проблемы измерения качества жизни

 

     Еще один срез проблемы понимания качества жизни состоит в определении объекта исследования и его отражения в информационных моделях. Речь идет прежде всего о технологиях измерения и преобразования информации. Качество жизни как интегративный социально-экономический показатель предстает как некий синтез объективных и субъективных социологических замеров. С одной стороны, объектом рассмотрения выступает население той или иной территориальной общности в целом, и в этом случае регистрируются объективно существующие процессы и факторы отраженные в социальной статистике. Объективная составляющая качества жизни здесь предстает как совокупность статистических показателей, регистрирующих положение населения в стратифицированном социально-экономическом пространстве какой-либо территории. С другой стороны, объект качества жизни населения выступает в форме субъективных ощущений отдельных людей в виде некоего целостного показателя удовлетворенности человеком условиями жизнеобеспечения, своей жизнью в целом. Такая сложная субъектно-объектная структура рассматриваемой дефиниции создает значительные как методологические, так и технологические трудности при построении информационной модели качества жизни.

     Проблема номер  один,  с которой приходится сталкиваться проектировщикам всех информационных моделей,  в том числе и качества жизни  - это проблема измерения.  Процедуры замеров должны быть таковыми, чтобы полученная модель с максимальной полнотой  и  достоверностью отражала бы исследуемый объект.  Информационная  реконструкция  реального объекта, как известно, начинается с построения некоторой шкалы. В самом простом смысле  процедура  измерения сводится к предписыванию каждому признаку объекта некоторого числа.  Результатом  такого  сопоставления  является числовая модель исследуемого эмпирического объекта.  Смысл этой опперационализации состоит в том,  что  устанавливается  соответствие  между свойствами эмпирического объекта и свойствами сопоставленных им чисел. Набор свойств объекта и сопоставленных им чисел называют в теории  измерения шкалой  <F1,R1,q>.  Здесь F1 - эмпирический объект, R1 - числовая система,  q - преобразование свойств эмпирического объекта в числовые. Существует множество различных способов предписывания чисел пунктам шкалы,  т. е. процедура шкалирования допускает определенные группы преобразований { Q }, не меняющие свойств признаков объекта. Искусство измерения объекта состоит в получении шкалы как можно  более  высокого уровня.

     Основная трудность при измерении качества жизни состоит в  разнородности его показателей. Измерение одних составляющих качества жизни не представляет каких-либо особых процедурных сложностей и,  как правило, осуществляется  в метрических шкалах.  К таким показателям относится,  например, уровень дохода, число детей в семье, размер заработной платы, уровень образования, количество квадратных метров в занимаемом жилье,  объем реализации населению платных  услуг,  продолжительность свободного времени и т.д. Измерение практически всех объективных аспектов качества жизни принципиальных проблем не вызывает и допускает использование  относительно  несложных  математических преобразований.

     Совсем по другому выглядит проблема,  когда в  качестве  объектов измерения выступают субъективные ощущения человека,  уровень его удовлетворенности различными сторонами жизнеобеспечения. В этом случае для регистрации  различных  субъективных  составляющих качества жизни чаще всего используется,  так называемые,  номинальные или ранговые  шкалы. Процедурно замеры таких объектов осуществляются путем приписывания некоторых оценочных баллов субъективным ощущениям человека, его настроениям,  социальному  самочувствию  или  некоторому упорядочиванию своих субъективных оценок в том или ином признаковом пространстве.  Hапример, для  измерения степени удовлетворенности населения транспортным обслуживанием может быть предложена пяти (или семи) балльная система, каждый балл  которой сопоставляется с субъективной оценкой индивидом того,  в какой степени его удовлетворяет существующая  в  данном  муниципальном образовании транспортная сеть. Величина балла, избранная человеком, соответствует степени его удовлетворенности данной  сферой,  начиная  от самой низкой ("совсем не удовлетворяет") и кончая самой высокой ("удовлетворяет в полной мере"). Общий уровень удовлетворенности населения производится посредством вполне определенного усреднения,  полученных индивидуальных оценок, чаще всего используют статистические  "средневзвешенные показатели".  Если,  к примеру,  в каком либо населенном пункте удовлетворенность населения транспортным обслуживанием окажется равной 4.31,  то этот результат, при условии выполнения всех требований, необходимых для  обеспечения репрезентативности социологического опроса, можно интерпретировать  как в достаточной степени высокий уровень удовлетворения жителей данного населенного пункта качеством  транспортного сервиса. Приведенный  пример является простейшим приемом измерения качественных признаков.  В более сложных  случаях,  например,  при  оценке уровня бедности, степени удовлетворенности человеком в целом своим социальным статусом, ощущением счастья, тревожности, депрессии используются более тонкие измерительные процедуры,  такие как шкальный анализ, тестирование, психосоматические методы, латентно-структурный анализ и т.д.

     Возможность измерения  субъективных показателей обосновывается на полученных в социологии выводах о существовании статистически значимой зависимости между объективными условиями жизни и степенью субъективного самоощущения человека.  В числе предпосылок для такого вывода можно назвать следующие закономерности /9.с.15-24/:

     n стремление людей к улучшению условий жизни и, следовательно,  существование  психологической предрасположенности в каждом человеке сравнение собственного жизненного благополучия с условиями жизни других;

     n способность подавлять  уровень  своей  неудовлетворенности  под воздействием социального окружения, корректировать ожидания и цели под давлением складывающихся обстоятельств;

     n проявление степени неудовлетворенности человеком только частично зависит от его жизненного опыта;

     n существует определенная взаимозависимость между условиями жизни человека и его оценками этих условий:  чем более совершенными являются условия жизнеобеспечения и комфортности, тем выше вероятность к формированию новых более высоких стандартов и ценностей, тем больше возможностей для  формирования  критических оценок и неудовлетворенности существующими условиями жизни.

     Наличие этих  зависимостей между объективным окружением людей и их субъективной оценкой, с одной стороны, предопределяет возможность конструирования измерительных процедур субъективной составляющей качества жизни,  а, с другой, показывает определенную условность данного измерения и ведет к некоторым парадоксальным оценкам,  когда, например, возможно сочетание хороших условий жизни с критической их оценкой и высоким уровнем неудовлетворенности и, напротив, удовлетворительных субъективных ощущений с крайне неудовлетворительными условиями  жизнеобеспечения. Этот  последний  результат  вносит  дополнительные проблемы  в получение объективных знаний о качестве жизни.

     Для того, чтобы комплексно оценить качество жизни, нужно представить ее  в  виде  немногочисленных интегративных показателей,  которые позволили бы оценить условия жизнедеятельности населения на максимально обобщенном  уровне.  Это,  в свою очередь,  предполагает построение процедуры агрегирования, "сворачивания" многих сотен первичных признаков к показателям,  описывающим качество жизни как некоторое целостное явление. Информация от  первичных  измерений,  зафиксированная через элементарные  показатели,  должна  совершить  вполне определенное восхождение, проделать путь "наверх" и предстать в виде системы интегративных социальных параметров, позволяющих производить содержательные оценки о состоянии качества жизни населения в целом. Понятно, что процесс укрупнения информации связан с потерей информативности,  конкретной наполненности показателей, но вместе с тем, и именно в этом состоит смысл  измерения,  интегративные  показатели должны содержать новое качество об исследуемом объекте,  предоставлять  возможность  "видеть" обобщенные закономерности  и  тенденции,  ранее  скрытые во множестве единичных наблюдений.

     Поскольку первичные замеры различных аспектов качества жизни производятся в разнотипных, разноуровневых шкалах,  процесс агрегации  информации предполагает реализацию процедуры согласования шкал.  А так как субъективные показатели, в отличии от объективных, оценены в шкалах более низкого уровня, то  их интеграция сразу же понижает размерность и уровень обобщенных показателей, содержательный контекст в которых можно интерпретировать фактически только в ранговых шкалах. Это один из самых больших недостатков измерения качества жизни со всеми вытекающими последствиями. Обобщенное,  интегрированное  признаковое  пространство становится предельно бедным в отношении возможностей использования  разнообразных математических операций,  а  все полученные результаты практически невозможно в строгом смысле этого слова считать обоснованными, достоверными и надежными, предполагая  каждый раз применения различных неформальных содержательных методов для обоснования валидности произведенного измерения. Таким образом,  процедуру измерения качества жизни можно представить в виде некоторой пирамиды, в основании которой находятся первичные неоднородные признаки,  сконструированные  по  разнотипным  шкалам разного уровня.  а на вершине - обобщенные показатели, полученные в результате согласования шкал на каждом промежуточном уровне и агрегации, укрупнения информации тем в большей степени, чем дальше от основания указанной пирамиды происходит перемещение информации (рис.1).

 

- интегральные показатели   - промежуточные показатели   - первичные индикаторы

    

Рис.1. Схема агрегирования показателей качества жизни

     Как мы уже отмечали раньше, процедура измерения представляет собой непустое множество преобразований (на языке математики “гомоморфизм”),  поэтому и результаты измерения качества жизни могут быть  принципиально  различными  как  с точки зрения  количественной оценки,  так и возможностей интерпретации произведенного измерения.  Видимо, по этой причине в различных  литературных источниках   предлагаются  различные  неформализованные  методы оценки качества жизни. Кроме того, неустанно предпринимается исследовательский поиск простых в понимании и измерении индикаторов, по величине которых можно было бы делать обобщенные выводы об  уровне  качества жизни. В  качестве таких показателей разными авторами предлагается использовать ВВП на душу населения,  среднюю продолжительность жизни населения,  удельный вес затрат в бюджете домохозяйств на услуги  первой необходимости и т.д.  Однако каждый из предложенных показателей применительно к различным ситуациям страдает неполнотой, определенной субъективностью  и  не  может претендовать на универсальность и обоснованность.

 

 

3.Мониторинг качества жизни населения и его особенности в кризисной России

 

                 Измерение качества жизни населения имеет смысл только в том  случае,  когда  его результаты используются в управлении социальными процессами,  когда субъекты управления вносят определенные  коррективы  в проводимую социальную политику,  когда пересматриваются размеры затрат по статьям расходов,  одним словом тогда,  когда качество жизни становится элементом социального менеджмента в широком смысле.  В этом случае процедура измерения качества жизни выполняет функцию обратной связи, замыкающей  контур  управления  (рис.2).  Соответственно,  такие замеры должны производиться с определенной периодичностью и завершаться относительно стандартизированными управленческими решениями.  Эту задачу и должен обеспечить мониторинг качества жизни населения, который является разновидностью социального мониторинга.

     Существуют два основных подхода  к  пониманию  термина  "мониторинг". В узком значение этого слова этим понятием обозначают специально организованное,  с определенной периодичностью повторяющееся наблюдение за  характером  и  направлениями изменения в тех или иных сферах некоторой социальной системы. В широком смысле предполагается,  что помимо решения  отмеченной  задачи, мониторинговые замеры предназначены для прогнозирования, выполнения различных аналитических оценок с целью принятия некоторых управленческих решений. Под мониторингом качества жизни населения,  как инструментом социального менеджмента, будем понимать научно обоснованную систему периодического сбора, обобщения и анализа информации об условиях жизнеобеспечения жителей определенной территории,  их социального самочувствия, о потребностях, ценностях, мотивациях, отношениях к складывающейся ситуации  в их природном и социальном окружении и обязательное представление перерабатываемых данных для принятия решений  на  государственном, региональном и муниципальном уровнях.

     Цели и задачи мониторинга качества жизни  населения  определяются складывающейся ситуацией в кризисной России. Мониторинг  качества  жизни, как  способ получения социальной информации и ее преобразования, будет принципиально различным в зависимости от того, в каком режиме функционирует социальная система - в условиях стабильности или повышенной разбалансированности всех его структур и элементов. От этого зависят и особенности измерения качества жизни населения. Рассмотрим кратко наиболее существенные особенности, влияющие на жизнедеятельность населения  и его социальное самочувствие в современных условиях.

 

внешняя среда

факторы и условия жизнеобеспечения

 

 

функционирующие подсистемы жизнеобеспечения

 

 

усиление социальной направленности социальных институтов

 

 

объективная составляющая качества жизни		Субъективная составляющая качества жизни		перераспределение ресурсов
				корректировка целей и задач

 

 

оценка   качества жизни

анализ тенденций развития

принятие решений

Рис.2. Качество жизни как функция социального менеджмента

     Прежде всего следует отметить, что всякая стабильная социальная система функционирует в условиях устойчивости всей имеющейся совокупности отношений между ее элементами и структурами. Множество инвариантов поведения системы определяют “порядок” ее жизнедеятельности, суть которого состоит в поддержании упорядоченности или, что то же самое, в минимизации энтропии. Устойчивость достигается за счет установления определенного равновесия в обменах веществом, энергией и информацией системы с внешней средой. Если это равновесие по каким-либо причинам в том или ином отношении разрушается, то происходит замедление сброса избыточной энтропии во внешнюю среду и, соответственно, повышение энтропии в социальной системе. Когда величина энтропии превышает некоторый критический уровень, система начинает функционировать в особом режиме - в условиях кризиса или бифуркации, в котором закономерности поведения неравновесной социальной системы будут принципиально иными, чем в устойчивом состоянии.    

               В настоящее время Россия находится  в условиях сильной  неравновесности  или бифуркации.  Этот факт безоговорочно принят большинством исследователей.  В бифуркационном состоянии находятся практически  все социально-политические институты, вся экономика.  Переход к рыночной экономике осуществляется через глобальный  перелом сферы сознания, стандартов и стереотипов поведения различных социальных групп.  Радикальная перемена общественной парадигмы  нарушает эволюционный характер механизмов формирования,  создает условия нестабильности, неравновесности для протекания каких-либо процессов и явлений.   

     Усиление хаотичности социальной системы детерминирует расширение в общественном сознании иррациональных ценностей, мотивов, потребностей, намерений и действий.  Эта закономерность, подмеченная еще Т. Парсонсом, и названная нами синергетическим принципом дезорганизации,  проявляет себя в  резкой поляризации мнений и оценок, в доминировании нереалистических надежд, фантазий, утопических идеалов, необоснованных страхов относительно возможных сценариев будущего развития общества, в увеличении ностальгии по прошлому, в разрастании в различных, особенно люмпенизированных социальных группах, мистического мировоззрения, в усилении восприимчивости общественного сознания к доктринерству, шарлатанству,  радикальным и деструктивным социальным и политическим призывам . В России эта зависимость проявляется в нестабильности общественного мнения, переменчивости настроений, полной алогичности действий, податливости общественного сознания, наличии больших возможностей манипулировать им, одновременном формировании скептического мировоззрения в  отношении  будущего и доверчивости к политическим  призывам и обогащению, веры в чудеса и т.д. Отмеченная особенность общественного сознания самым непосредственным образом отражается на установках людей, их мотивациях, социальных ценностях. Например, все большие ориентации в установках связаны не с возможностью честного производительного труда, а с желанием быстрого обогащения. Все большая терпимость проявляется в отношении коррумпированности, мошенничества, воровства. Общественное мнение не только смирилось с отмеченными явлениями и терпимо относится к ним, но все более активно начинают формироваться позитивные установки в отношении девиантного поведения среди значительных социальных групп. Старая культура  общества базировалась на ценностях патернализма, опекунства. В ее основе лежала  распределительная  экономика,  которая детерминировала превалирование  в социальных ориентациях людей безынициативности, безответственности, фатализма. Эти же качества в условиях кризиса вновь становятся определяющими для многих социальных групп.

     Вторую закономерность можно вывести,  используя исторический принцип "переноса  поля действия",  открытого А. Тойнби. Во взаимодействиях между социальной системой и внешней средой арена этого взаимодействия с течением времени все больше переносится, сдвигается из внешнего окружения во внутренние структуры системы. В условиях кризиса негэнтропийная активность системы переносится отчасти с внешней среды на свои собственные самые низкие уровни. Эта закономерность, названная нами "синергетическим принципом эндогенерации", состоит в том, что в условиях бифуркации в социальных системах  отклик на рост энтропии системы смещен во внутрь данной системы и максимально затрагивает уровень индивидуального сознания.  Исследования, проведенные на уровне молекулярных систем И. Пригожиным, показали, что в условиях бифуркации поведение “в среднем” не может доминировать над составляющими его отдельными элементами. Более того, во взаимодействиях между этими элементами появляются дальнодействующие корреляции не существовавшие в системе в условиях равновесия. Эта же зависимость имеет место и в сильно неравновесных социальных системах, в которых значительно возрастает роль индивида, отдельной личности  и становится решающей в тех случаях, когда система смещается в критическую зону. Уникальность переходного периода, создавшегося в России состоит в том, что происходящие перемены в экономических отношениях,  в соответствии с парадоксом Хайека ведут к радикальным изменениям в сознании людей  их ценностных ориентаций,  мотивационной структуры, уровня и иерархии потребностей.  Поэтому роль субъективных факторов  в условиях  неравновесности  начинает  резко  возрастать.

     В кризисных системах в отличии от стационарных все социальные процессы сверх быстротечны. Взаимодействия между отдельными элементами системы, особенно в иерархически разноуровневых становятся в высокой степени асимметричными. Причем, направления асимметричности этих взаимоотношений часто становятся принципиально непредсказуемыми и не зависящими от уровня иерархии элементов, вступающих во взаимодействие. Например, какие-либо кардинальные акции проведенные на уровне правительства кризисного общества, могут полностью игнорироваться населением, в то время как относительно нейтральная фраза отдельного политика может привести к достаточно острой и массовой реакции значительной части людей. Чем ближе социальная система смещается к  аттрактору - предельному состоянию кризисной системы, тем меньше вероятность возвращения ее в свое первоначальное или близкое к нему состояние.   Именно по этой причине, например, в России происходят массовые значительные крушения надежд, ценностей, идеалов. В известной степени кризисная социальная система, если перефразировать К. Ясперса - это “кладбище мертвых идеалов”, в том числе еще и не родившихся.

     В условиях бифуркации начинает возрастать в массовых масштабах нормативная нерегулируемость, когда резко снижается социальный порядок и,  соответственно, возрастает социальный хаос. Создавшиеся неравновесные  условия  перестают  подавлять  существующую в социуме маргинальность,  отклонения от нормативных правил и стандартов.  Воспроизводственные механизмы общества  начинают работать в этой ситуации с некоторыми сбоями, нормативное ядро  перестает самовоспроизводиться с требуемым для стабильного  функционирования качеством и надежностью.  Как следствие, социальная аномия разрастается, втягивая все большие социальные слои в девиантные движения, дезинтегрируются  нормативные стандарты,  то есть начинает воспроизводиться аномия или социальный хаос. В настоящее время все в большей степени ослабляются сферы управления экономикой и социальными процессами. Целые сектора экономической и социальной сферы оказываются не только вне управления, но даже вне какого-либо информационного отслеживания за их формированием и развитием.

     Основные усилия 70-80% населения в настоящее время  нацелены на удовлетворения низменных материальных потребностей, что едва ли может создать позитивную трудовую мотивацию, необходимую для стабилизации экономики. Социологами анализирующими исторические пути развития различных цивилизаций открыта закономерность:  "там, где материальное потребление из средства превращалось в цель, это было началом конца данной цивилизации” /10,с. /. Исходя из этой закономерности, можно сделать вывод, что невозможен быстрый слом прежних ценностей, ибо для этого нет никаких объективных предпосылок.

     В условиях неравновесности не существует принципиальных возможностей  предсказать,  какой  именно  из множества  возможных сценариев развития реализуется в процессе прохождения системы через точку бифуркации.  Все они  относительно  будущего состояния  системы  носят равновероятный характер.  В этой связи нужно примириться с неточностью описания, а лучше бы сказать с не предсказуемостью, результатов протекания социальных процессов

     Исходя из сказанного можно определить принципиальные особенности, которые нужно учитывать при построении мониторинга качества жизни населения в современной российской действительности. Они состоят в следующем:

n с учетом отмеченного нами синергетического принципа дезорганизации, имеющего место в условиях кризиса, особое внимание при конструировании индикаторов измерения качества жизни должно быть уделено изучению его субъективной составляющей. Для установления объективной картины, учитывая противоречивость и высокую динамичность общественного мнения, необходимо максимально полно замерять как когнитивные субъективные признаки, так и аффективные;       

n  особой, наиболее значимой частью при организации мониторинга должна быть система показателей, сгруппированная в специальный блок, в котором детальному покомпонентному анализу подвергалась бы бедность, как специфический феномен кризисной России. Одной из значимых задач при исследовании этой составляющей мониторинга должно быть выявление динамики ценностей, их трансформация и взаимозависимость от материального благосостояния различных социальных групп;

n  максимально дробному съему информации должны подвергаться процессы, отражающие развитие девиантности и маргинализации общества, определение масштабов и направлений трансформации нормативного ядра социума, его правового, социального и политического пространства, выявление изменений в ценностных ориентациях представителей различных социальных групп в связи с происходящими переменами;

n  динамические ряды должны  строиться с учетом оценки общественным мнением качества жизни предшествующих периодов отраженных в равной степени как  в интегральных  показателях, так и в индикаторах характеризующих ее отдельные сферы;

n  с учетом высокой динамичности кризисного общества, его сильной дезорганизованности, разбалансированности и разсогласованности действий властных субъектов, неустойчивости в оценках и настроениях людей, число мониторинговых замеров качества жизни и его различных сфер должно быть по возможности более частым и определяться складывающейся динамикой и тенденциями;

n  с учетом  высокой неравновесности в функционировании всех социальных институтов в России и ее территориальных  субъектов  различного уровня, снижение  их  негэнтропийной активности и как следствие полной непредсказуемости последствий от принимаемых решений, требуется глубокое исследование  взаимоотношения  между  территориальной  системой  и внешней средой;

n  информационная система, положенная в основу мониторинга качества жизни, должна строиться по принципам максимальной открытости, гибкости, адаптированности, четкой иерархичности, в которой фиксировался бы каждый уровень управления от государства до муниципальных образований.     

 

 

4.Мониторинг  качества  жизни  населения  и  регулирование систем  муниципального  образования

 

     Построение мониторинга качества жизни  на  уровне  муниципального образования предполагает  его осмысления как некой целостности,  определения его функциональных особенностей, целеполагания, возможностей и задач в  создании системы жизнеобеспечения населения. Прежде всего следует отметить, что полностью в настоящее время эта задача еще не решена, в том числе и потому,  что в современных условиях процессы становления и развития местного самоуправления протекают достаточно противоречиво на фоне неустойчивости,  неопределенности социально-экономического развития России в целом. Именно по этой причине проблемы проектирования социально-экономических мониторингов как в целом  для  страны, так и для его различных подсистем, приобретает особую актуальность.

     С учетом того,  что мониторинг является одной из функций  менеджмента,  первоочередной  основополагающей становится задача определения целей деятельности муниципального образования.  Применительно к развитию  качества жизни населения такими целями муниципального образования являются:

n выбор стратегии развития;

n определение доминирующей цели развития;

n определение основных принципов развития;

n выбор базисных условий, относительно изменения которых  возможен анализ развития;  

n отбор критериев для оценки эффективности развития.

     В настоящее  время управление качеством жизни населения для местных органов власти связано главным образом с решением тактических  задач, направленных на устранение текущих проблем муниципального образования или их предотвращения в ближайшей перспективе. Решение этих злободневных,  но вместе с тем локальных задач,  занимает практически все основное время управленцев, заставляет для этих целей использовать муниципальным  образованием  все имеющиеся материальные и финансовые ресурсы, но тем самым оставляет по существу вне поля зрения местного самоуправления задачи разработки политики  стратегически ориентированной в будущее. В настоящее время достаточно остро стоит вопрос о том, каким должно быть управление муниципальным образованием: управление территорией или управление развитием /10/.

     Принципиальное различие в этих двух подходах в управлении состоит в том, что в первом варианте, когда доминантой управленческой деятельности выступает тактическая направленность на ближайшие задачи,  изменяются к лучшему только частично  условия  жизни  некоторой  небольшой группы  населения.  Причем,  часто эти изменения не только не улучшают социального самочувствия людей,  а,  наоборот,  ухудшают его, ибо, известно,  что  человеческие потребности обладают эффектом "замещения" -  на место одной удовлетворенной потребности нижнего  уровня,  сразу  же приходит другая,  принадлежащая  к  тому же или более высокому уровню, что и ведет в конечном счете к росту неудовлетворенности. В значительной степени эта схема управления муниципальным образованием имеет свои корни в советской системе,  когда всем территориальным субъектам делегировались ничтожно малые права и возможности самостоятельного функционирования. Характерными чертами муниципальных образований, функционирующих в  условиях  тоталитарной государственности,  и это в значительной степени имеет место и в настоящее время, были опекунство, патернализм, низкая дееспособность.  Эти особенности предопределяли доминирование в сознании населения психологии выживания,  формировали неразвитые  потребности,  иждивенчество.  Муниципальные образования осуществляли свою деятельность в условиях тотального превалирования внешних  жестко  детерминированных целей, практически полного отсутствия "степеней свободы", необходимых для принятия решений  в  соответствии  с  возникающей специфической ситуацией  на данной территории.  Результатами такого управления явилось практически полное истощение  источников  развития  и истощение жизненных  сил.  Традиционная  корпоративная  культура  /11/ только воспроизводилась, не имея возможностей для развития.  Значительно была подорвана и разрушена социальная сфера,  снижена эффективность производства, падение которого  приобрело  беспрецедентные  масштабы, значительно была разрушена позитивная мотивация к творческому высокопроизводительному труду для многих людей, резко сужена сфера приложения труда, произошло смещение большинства населения далеко за черту бедности. Конечным результатом отмеченного "традиционного" варианта  управления  было резкое снижение качества жизни населения.

     При втором,  инновационном, стратегическом подходе к управлению качеством жизни населения изменения затрагивают улучшение сферы жизнедеятельности всего населения.  Основная цель управления  муниципальным образованием вообще должна состоять в улучшении качества жизни населения. Hаиболее важными задачами являются организация деятельности всего муниципального  образования  как  некоторой целостности по изменению в будущем различных социальных, экономических и природных структур  таким образом, чтобы эти изменения привели к кардинальным улучшениям качества жизни большинства людей.  Понятно, что каждый человек оценивает свое  социальное  положение в зависимости от того, в какой степени доступны ему различные социальные блага и ресурсы,  насколько  полно  ему удается использовать свои потенциальные способности,  в конечном счете, в зависимости от того, какую позицию он занимает  в  стратифицированном социальном пространстве. Это значит, что основной результат управления развитием качества жизни должен состоять  прежде  всего  в  стабильном увеличении  численности  тех,  кто имеет равные шансы на использования различных социальных благ.  Hо это общая стратегическая цель любой социальной системы.  Ключевым  принципом развития территориальной системы в условиях кризиса должна стать доминантная стратегия, состоящая в  повышении жизнеспособности населения.  Последнее означает понижение степени уязвимости населения, связанной с внезапными  изменениями  внешней среды,  повышение способности людей адекватно реагировать на эти изменения.

     Hа рис.3 приведены сопоставимые характеристики, заимствованные нами из работы /11/ двух систем управления, традиционной и  стратегической. При стратегическом управлении упор делается на самостоятельность,  собственные силы. Местное самоуправление осознает риск и несет полную ответственность  за  принимаемые решения, что возможно только при наличии значительных степеней свободы, относительной автономии от диктата "центра". Hа место психологии выживания при стратегическом управлении приходит психология развития.  Это значит, что к управлению максимально подключается все население  муниципального образования, которое активно участвует в формировании целей управления. Тем самым, важным индикатором при оценке качества жизни населения  становится  удовлетворенность  населения собственной самодеятельной инициативой и активностью в управлении развитием муниципального образования.

     Основная "цель самоорганизации населения муниципального образования  -  обустроить свою территорию, создать благоприятные условия жизни не только для себя,  но и для будущих поколений, решая совместно общие проблемы  для  более  полного  удовлетворения корпоративных интересов" /11,с.59/.  Сказанное позволяет сделать вывод,  что в оценку эффективности  деятельности  муниципального образования в обязательном порядке должны быть включены специальные замеры, которые позволяли бы анализировать динамические ряды, характеризующие процессы "проедания" территориальных ресурсов,  отслеживать неблагоприятные с точки зрения заботы о будущих поколениях тенденции.  Иными словами, измерение качества жизни современного муниципального сообщества должно содержать в себе некоторые комплексные оценки того, какую среду обитания, какие источники для сохранения и воспроизводства жизненных сил, какие механизмы и институты, определяющие возможности для самовыражения, самореализации человека, мы подготавливаем в настоящее время для передачи будущим поколениям. И с этой стороны построение модели качества жизни населения есть определенный синтез прошлых, нынешних и будущих условий жизнеобеспечения.

 

Управление муниципальным образованием
Традиционное	Стратегическое
С  о с  т  о  я  н  и  е
Неразвитые потребности, патернализм, иждивенчество, низкая дееспособность	Риск, ответственность, самостоятельность, инициатива, развитые потребности
П  р  и  н  ц  и  п  ы     д  е  я  т  е  л  ь  н  о с  т  и
Распределительная экономика, отсутствие степени свободы, подавление инициативы	Самостоятельность, стимулирование инициативы, делегирование полномочий центру
У  с  л  о  в  и  я
Внешне заданные цели и сформулированные задачи, отсутствие собственности на ресурсы	Саморазвитие, участие населения в управлении, наличие собственности на ресурсы
Ц  е  л  и
Ориентация на выживание	Ориентация на развитие
Р  е  з  у  л  ь  т  а  т
Истощение источников развития, кризис во всех сферах обеспечения жизнедеятельности, воспроизводство корпоративной культуры, снижение качества жизни	Увеличение потенциала развития, расширение воспроизводства жизненных сил, развитие корпоративной культуры, расширение и укрепление всех сфер обеспечения жизнедеятельности, рост качества жизни

Рис. 3. Сопоставление основных характеристик традиционного и стратегического управления

     Своеобразным стратегическим ориентиром предстает устойчивое социально -экономическое развитие территории и формирование новой корпоративной культуры населения, которые в целом и определяют формирующиеся отношения в местном сообществе,  положение и роль человека  в  нем, качество индивидуальной и коллективной жизни.

     В.И. Патрушевым подробно проанализирована  сущность  корпоративной культуры, под которой он понимает "сплав ценностей,  отношений,  норм, привычек, традиций, форм поведения, общения, ритуалов, характерных для конкретного муниципального образования,  определенное состояние массового сознания,  включающее экономическое, политическое, нравственное и экологическое сознание. Это вся социально-культурная среда обитания... специфический образ жизни населения компактно проживающего на  определенной территории....стиль деятельности местного самоуправления, организация и степень включенности населения  в  решение  местных  проблем /11,с.59/. В таком понимании корпоративная культура есть интегрированный продукт совместной деятельности населения на всем протяжении исторического развития  -  она включает в себя качество как подсистему и в то же время является наиболее обобщенной средой для его формирования.

     Как известно  еще  со времен Аристотеля -  человек является" общественным животным". Hо в равной степени существуют центробежные тенденции,  когда складываются внутренние противоречия между индивидами и человеком и обществом.

     Первичная потребность индивида, эволюционирующая миллионы лет одновременно с развитием человека, и, являющая инвариантом его биотического  состояния,  -  это конкурентная борьба за выживание. Существует объективное противоречие между дифференциацией и интеграцией  социума. Стремление к гомеостазису подавляет инакомыслие,  маргинальность, дифференцированность.  Мораль,  этика,  культура, религия есть интеграция правил и табу,  регламентирующие поведение индивида, загоняющих "социальный хаос" в определенным образом упорядоченные структуры, и, следовательно,  в  известной степени,  подавляющие личность.  Hо это только временное состояние.  Эволюционные законы, ведут к бифуркации, которая воспроизводит  разнообразие,  выводит на ведущие роли социальный хаос. "По сути "каждый человек есть однажды  случившееся  чудо...,- отмечает  Hицше,- и в этой строго последовательной своей единственности он прекрасен и достопримечателен,  нов и невероятен..." Hо обычно люди чураются своей  уникальности,  стремятся  "принадлежать  к  массе" и становятся "фабричным товаром,  безразличными  существами" /12,с.7/.

     Классик американской  школы психологического эволюционизма Лестер Уорд подчеркивал противоречивость человеческого существования. Прирожденные  интересы  человека действуют,  как правило,  в противоположных направлениях,  в силу чего интересы отдельных индивидов  сталкиваются, "бросаются друг на друга" , в общественной сфере идет постоянная борьба за существование /13,с.73/. Цели, замыслы, действия людей чаще всего разнонаправлены и разсогласованы и практически всегда направлены на достижение своих локальных целей.  Равнодействующая этих  устремлений,  как правило, порождает результат, который вовсе не предполагался взаимодействующими индивидами.  Из взаимозависимости  людей  спонтанно "возникает  порядок,  причем  порядок более сильный,  чем воля и разум составляющих его индивидов. Это именно тот социальный порядок, который создается переплетением человеческих побуждений и стремлений и  определяет направление исторического изменения" /14,с.230-231/. Процитированное  здесь высказывание Hорберта Элиаса многократное число раз приводилось в работах, различных авторов, исследующих закономерности функционирования социума.

     Эти возникающие несоответствия, противоречивость интересов проявляются, в том числе, и в процессе самореализации личностного потенциала человека, удовлетворения индивидуальных потребностей.  Каждый человек, проживая на компактной территории,  автоматически включен в коллективную сферу жизнеобеспечения, в коллективный интеллект, коллективный потенциал жизненных сил в целом.  Метамотивации человека,  с его устремленностью к самореализации,  саморазвитию, творчеству, самосуществованию в определенной степени находятся в противоречии с  корпоративными интересными территориального общества в целом.  В этой связи возникает вопрос о соотношении качества жизни индивида и качества жизни  населения в целом. Понятно, что полного совпадения между этими двумя категориями не только не может быть,  но как раз наоборот, каждый  показатель индивидуального  качества  жизни  будет отличным от интегративного качества жизни всего населения,  которое, будучи усредненной характеристикой, в  действительности  не  существует.

     Следующие моменты следует учитывать с учетом приведенных обстоятельств. Прежде  всего,  целесообразно проводить более тонкие и дифференцированные оценки качества жизни,  группируя индивидов по различным социальным  признакам в однородные кластеры.  При этом интегрированное качество жизни всего населения муниципального образования будет одновременно  дополняться  показателями качества жизни различных социальных групп, что позволит определять центробежные и центростремительные тенденции, возникающие противоречия, разнонаправленность субъективных оценок и их сближение.

     Кроме того, в авторитарном государстве все институты социализации были настроены фактически на уравнительные результаты.  Целесообразным считался только такой результат, когда человеком усваивалась некоторая усредненная социальная модель, предписывающая исполнять социальные роли  в жестко ограниченном социальном пространстве с предельным минимумом разнообразия и степенями свободы.  Совсем по другому выглядят процессы  социализации  в демократически ориентированных государствах,  в которых критериями эффективности социализации являются демократические свободы.  Hо  это значит, что в процессе развития российской демократии возможно усиление противоречий  между  общественным  и  индивидуальным сознанием.  Поэтому при оценке качества жизни целесообразно разрабатывать специальные индикаторы  для  измерения  уровня  удовлетворенности институтами социализации в различных социальных группах и одновременно определения результатов социализации через оценку развития корпоративной культуры муниципального образования.  Особый интерес должны представлять указанные оценки относительно анализа  результативности  социальных институтов, осуществляющих социализацию подрастающего поколения: детские дошкольные учреждения, общие, профессиональные и специализированные школы, средние специальные образовательные учреждения, институты.

     Итак, с точки зрения управления качеством жизни населения муниципального образования,  наиболее  принципиальными   моментами   является (рис.4):

     n переориентация местного самоуправления с принципов управления территорией на принципы ее развития;

     n последовательное развитие этого  принципа  означает  ориентацию системы управления на социальный результат:  улучшение качества жизни населения,  как увеличение доступности различных  социальных благ и ресурсов,  имеющихся на данной территории,  выравнивания возможностей для их использования;

     n в условиях переходного периода вся деятельность социальной системы должна быть подчинена повышению ее устойчивости, критериями которой  является увеличение жизнеспособности населения,  умение адекватно реагировать на происходящие изменения;

 

 

Принципы управления процессами повышения качества населения

 

 

 

Принцип развития

Принцип равных возможностей

Принцип устойчивости адаптации

Принцип самодостаточности

Принцип приоритета социальных ценностей

Рис.4. Основные принципы управления процессами повышения качества населения муниципального образования

n важнейшая  задача  муниципального образования должна состоять в том, чтобы на территории были созданы такие социально-экономические условия, которые позволяли бы человеку своим собственным трудом, способностями и профессиональными навыками формировать собственное  благополучие;

n  все происходящие перемены должны находить  отражение  в  кардинальных переменах в ценностных ориентациях жителей территории: система ценностей населения, их потребности, мотивации, социальное самочувствие в сочетании  с  объективными структурными переменами по улучшению всех условий жизнеобеспечения - основные критерии оценки эффективности  управления качеством жизни населения муниципального образования.  

 

 

5.Покомпонентный анализ качества жизни населения муниципального образования

 

5.1.Структурная модель качества жизни

     Получение структурной модели качества жизни населения муниципального образования предопределяет необходимость представления ее концептуальной модели. Hаиболее целесообразным, на наш взгляд, основанием для этого является рассмотрение иерархии человеческих потребностей и условий их удовлетворения, что является логическим основанием для конструирования основных блоков мониторинга качества  жизни,  которые  максимально  полно  отражали и реконструировали бы на информационном уровне весь комплекс условий и факторов удовлетворения  этих  потребностей  и оценку  социального  самочувствия людей, проживающих на данной территории.

     Для этих  целей  воспользуемся теорией иерархических потребностей А. Маслоу /15,с.77-95/, в соответствии с которой все человеческие потребности разделяются на пять не пересекающихся больших групп:

     n физиологические потребности (потребности существования для биологического выживания, поддержания жизни человека,);

     n  потребность  в безопасности (стремление человека к безопасности, стабильности, в зависимости, в защите, в свободе от страха, тревоги и хаоса, потребность в структуре, порядке, законе, ограничениях);

     n  потребность в принадлежности и любви (необходимость  в  теплых, дружеских отношениях,  потребность  быть  принятым  в малые социальные группы, стать там "своим",  в которых растворились бы  чувства  одиночества, отверженности, "человек хочет и любить и быть любимым);

     n  потребность в признании (желание человека по  достоинству  быть оцененным окружающими, пользоваться их уважением для того, чтобы уважать себя, обрести чувство собственной значимости, нужности, полезности, уверенности, независимости и свободы. Человек стремится удовлетворить эту потребность,  так как в противном случае он обречен на ощущение чувства униженности,  слабости, беспомощности,  уныния, что, в свою очередь, запускает в действие компенсаторные и невротические  механизмы);  

     n  потребность в самоактуализации (стремление человека к  самовоплощению,  к  актуализации  заложенных в нем потенций - "человек  обязан быть тем, кем он может быть").

     Перечисленные основные группы потребностей,  А.  Маслоу  дополнил двумя большими категориями мотивов: дефицитарные (направленные на снижение напряжения) и мотивы роста ("метамотивации" - направлены, нацелены на повышение напряжения).

     Каждая потребность,  в соответствии со сложившейся  мотивационной структурой, доминированием мотивов той или иной группы,  в зависимости от условий жизнеобеспечения ведет к удовлетворенности потребностей как отдельных людей, так населения в целом.

     Все условия жизнеобеспечения человека с определенной долей условности могут быть разделены на:  природно-географические условия обитания человека; социальные условия и социальное окружение; экономические факторы жизнеобеспечения;  корпоративная культура. Все названные сферы жизнеобеспечения человека образуют жизненное пространство,  в котором посредством формирования  накопленного потенциала социальных и материальных благ, ресурсов и способов их распределения, с одной стороны, осуществляется  удовлетворение всех базовых потребностей человека,  что в конечном счете ведет к различной степени их удовлетворенности и формированию уровня социального самочувствия отдельного человека, различных социальных групп, населения в целом, а, с другой складывается реальный уровень жизни,  стиль жизни, система ценностей, отношений того или иного муниципального образования. Социальные блага на территории распределяются  неравномерно,  поэтому и жизненное пространство является дифференцированным.  Соответственно,  дифференцированы и  индивиды,  в различной  степени имеющие доступ к социальным благам и ресурсам, и поэтому имеющие возможность в разной степени удовлетворять  свои  потребности. Иными словами, существует определенный изоморфизм между жизненной средой человека, его социальным стратифицированным пространством и дифференцированной  структурой  качества  жизни  населения  территории (рис.5).

                При интегративной  оценке  качества жизни следует учесть еще одно принципиальное положение в теории А.  Маслоу: только неудовлетворенные потребности побуждают  индивида к действиям для их частичного или полного удовлетворения;  если низшие потребности присущи в равной степени всем людям,  то высшие - в неодинаковой степени. Эти особенности удовлетворения человеческих потребностей значат, что индивидуальные оценки качества жизни,  вообще говоря,  имеют разные ранги ("удельные веса"). Вполне определенные "весовые коэффициенты" должны иметь  и  интегрированные  показатели  качества жизни:  максимальные,  когда речь идет об удовлетворении физиологических потребностях и потребностей в безопасности,  и  существенно  ниже  при оценках удовлетворения потребностей более высоких иерархических уровней.

 

Жизненное пространство территории

 

 

Природная среда обитания

Социальные условия и социальное окружение

Экономические факторы жизнеобеспечения

Корпоративная культура

 

 

Дифференцированные потребности

 

 

Физиологические потребности

Потребности безопасности

Потребности принадлежности

Потребности в признании

Потребности в самоактуализации

 

 

Типы мотивации

 

 

Объективные показатели

Субъективные показатели

 

 

Дифференцированная покомпонентная структура качества жизни муниципального образования

 

 

Интегрированный показатель качества жизни

Рис.5. Структурная модель качества жизни населения муниципального образования

     С учетом всего сказанного вернемся еще раз к проблеме определения интегральных показателей качества жизни. С этой целью введем некоторые формализованные обозначения.

     Под символом , будем понимать объективный показатель, характеризующий уровень обеспечения человеческой потребности j вполне  определенным социальным благом i (например,  заработная плата, уровень дохода на одного члена семьи,  жилищная обеспеченность  и  т.д.).  Здесь i=1,2,...n,  где n - общая совокупность социальных благ, обеспечивающих удовлетворения j-го блага,  а  j - потребности,  входящие в одну из пяти иерархических групп потребностей в классификации А. Маслоу. Каждый из показателей , вообще говоря,  может быть измерен,  как мы  уже ранее отмечали,  в шкале любого уровня. Hо чаще всего замеры по объективным показателям производятся в метрических шкалах.  Для сопоставления объективных и субъективных показателей, о которых речь шла во второй главе введем процедуру  "нормирования"  (G),  осуществляющую  минимизацию уровня шкалы (числовую систему) по следующей упрощенной схеме.

     Установим минимаксную границу вариации показателя   :

    .

     Мы исходим из того, что нижняя и верхняя границы вариации значений показателя соответствует некоторым, минимальным  и  максимальным величинам,  которые могут быть определены эмпирическим (или экспертным) путем.  Отмеченные  экстремумы  вариации значений  объективного показателя зависят от особенностей функционирования конкретного муниципального  образования  и  условий  обеспечения жизнедеятельности его населения.  Будучи отражением объективной ситуации на территории,  указанные граничные значения  задают  конфигурацию фазового  жизненного пространства населения муниципального образования по уровню удовлетворения его жителями вполне определенным социальным благом.

     Под индексом обеспечения социальным благом i  потребности j будем понимать величину:
 

 

      (1)
 

                      

     Чем  ближе  величина    к  1, тем выше уровень обеспечения j-той потребности  i- тым благом,  и,  напротив,  приближение к нулевой отметке означает существенный дефицит социального блага i.  Hапример,  уровень доходов на  одного  члена семьи приближающейся к величине прожиточного минимума или ниже его границы.

     Следующий шаг на пути к агрегации объективных показателей состоит в суммировании всего множества социальных благ,  обеспечивающих  удовлетворение j-той потребности:
 

 

      (2)
 

     гденекоторый коэффициент значимости i-го блага в системе всех  социальных благ, обеспечивающих удовлетворение потребности j,        

     Коэффициент определяется на основе экспертных оценок или ранжирования предпочтений населения различных социальных благ, определяемых по репрезентативной выборке.

     Аналогично введенным  ранее обозначениям под субъективным показателем (s=1,2...l,  где l -численность  опрошенных  респондентов) будем понимать оценку s-ым индивидом, проживающим в данном муниципальном образовании,  уровня удовлетворенности потребности j в  социальном благе i.  Дальнейшая  процедура агрегирования субъективных показателей качества жизни предполагает выполнение двух следующих условий. Во-первых, должны выполняться условия взаимно-однозначного соответствия между множеством объективных и субъективных показателей.  Каждому  объективному показателю,  оценивающему  обеспеченность j-той потребности тем или иным социальным благом, должна соответствовать индивидуальная субъективная оценка,  характеризующая социальное самочувствие человека или степень удовлетворенности этим благом, и, во-вторых, все индивидуальные субъективные оценки должны осуществляться в однотипных,  одноуровневых измерительных шкалах.  В простейшем варианте - в ранговой шкале. Скажем, объективной  оценке  состояния здоровья должна соответствовать субъективная самооценка, отражающая степень удовлетворенности  здоровьем, оценке уровня доходов - удовлетворенность его уровнем, объективной характеристике обеспеченности жильем - степень удовлетворенности им  и т.д. В результате осуществления процедуры измерения субъективных показателей удовлетворенности i-ым социальном благом каждый s-ый  индивид будет идентифицирован  с  некоторой  шкальной целочистленной оценкой l (например, в пятибалльной шкале ).

     Под индексом  субъективной  удовлетворенности потребности j социальным благом i будем понимать :
 

 

     (3)
 
 

где r -максимальный шкальный балл, а .

     Формально-логический смысл введенного индекса субъективной оценки тот же, что и индекса объективной оценки. А кроме того вариация значения обоих  показателей  находится  в одних и тех же границах.  В таком случае индекс субъективной оценки удовлетворения j-ой потребности  совокупностью благ {i} будет иметь вид:
 

                              (4)
 

     Упорядоченная пара чисел будет характеризовать вполне определенную часть качества жизни населения, определяемая уровнем удовлетворения j-ой потребности и субъективным восприятием человека ее результатов. Если обе величины близки к 1, , то можно говорить о высокой степени удовлетворения j-ой потребности и, соответственно, о  высоком качестве жизни в принятом выше смысле. Если же величины   и значительно отклоняются от нуля, то можно говорить о невысоком или низком уровне качества жизни.

     Вообще говоря, процесс агрегирования можно продолжить и дальше. Прежде всего, можно ввести интегральную оценку качества жизни (в рамках удовлетворения потребности j), которая синтезировала бы объективную и субъективную составляющую качества жизни. С этой целью введем индекс   :
 

                        (5)
 

  

     По величине индекса К можно в целом судить о j-ой составляющей качестве жизни населения в той же интерпретации, что и для показателей   и .

     Целесообразно рассмотреть соотношение между объективной и субъективной оценками по величине показателя   :

     

                                   (6)       

     

     где некоторый эмпирический коэффициент, получаемый в модельном эксперименте.

     Индексы, характеризующие качество жизни населения муниципального образования в целом, могут быть получены из следующих соотношений.  

     Объективная составляющая качества жизни:

                         (7)

     

     Субъективная составляющая качества жизни:

     

                        (8)

     где  , - удельные веса, характеризующие значимость для населения данного муниципального образования каждой потребности из иерархических групп потребностей, в классификации, предложенной А. Маслоу. По соотношению между значимостью можно судить о характере развития данного муниципального образования. Если сумма , характеризующих потребности более низкого уровня (физиологические и безопасности) будет больше, чем сумма, “весовых” коэффициентов потребностей самореализации и признания, то можно констатировать, данное муниципальное образование находится на более низком уровне и, соответственно качество жизни его население не очень высоко.

     Интегральный показатель качества жизни муниципального образования будет равен:

                         (9)

     

     Мы оставляем вне обсуждения математическую обоснованность предложенных вычислительных технологий, которая по большей части должна находить свое обоснование и подтверждение в различных модельных экспериментах.

     В целом же предложенная система оценок качества жизни населения может быть использована для анализа не только для населения в целом, но и его отдельных социальных групп, выделенных по тому или иному системообразующему признаку.   

5.2.Уровень удовлетворения физиологических потребностей

     Физиологические потребности, как и  потребности  в  безопасности, относятся к числу первичных,  базисных потребностей человека.  В соответствии с предложенной структурной  моделью  качества  жизни  уровень удовлетворения  физиологических  потребностей  будет  зависеть от трех крупных структурных составляющих  жизненной  среды  человека:  природно-географических условий  обитания  человека,  экономических факторов жизнеобеспечения и здоровья человека,  которое являясь в  значительной степени интегральным  показателем жизненного потенциала,  представляет собой результат воздействия природного окружения и экономических условий.

     

 

Физиологические потребности

     

     

 

Окружающая среда

Здоровье

Экономические факторы

 
 

 

Состояние среды

Напряженность и адаптивность

Заболеваемость

Продолжительность жизни

Материальные аспекты

 
 

 

Уровня жизни

Образа жизни

 
 

Рис. 7 Блочная структура показателей для оценки уровня

удовлетворенности физиологических потребностей

     Укрупненная  блочная структура показателей, необходимых для оценки уровня удовлетворения  физиологических  потребностей,  представлена  на рис.7.

          Конечный результат в соответствии с ранее рассмотренной нами техникой агрегирования первичных индикаторов будет выражен индексом уровня удовлетворения потребностей населения , где j - физиологические потребности населения муниципального образования.

5.2.1.Природно-географические условия обитания человека

     Природное окружение человека составляет существенную часть  всего комплекса его  жизнеобеспечения.  При  определении воздействия природно-географических условий на формирование качества жизни населения следует учитывать  несколько  принципиальных  моментов, с различных сторон характеризующих взаимоотношение между обществом и природой. Во-первых, необходимо иметь ввиду свойство автотрофности человечества.  Суть этой концепции,  предложенной еще В.И.  Вернадским /15/, состоит в том, что увеличение лимитированности ресурсов биосферы,  прежде всего в продуктах питания и источниках энергии,  с течением времени  все  в  большей степени будет существенно ограничивать развитие человечества уже в недалеком будущем.  Эта закономерность, по мнению В.И.  Вернадского, будет стимулировать  творчество человека для преодоления зависимости от природы,  превращения человека из существа социально - гетеротрофного в существо социально-автотрофное /15,с.56/. Поэтому, во-вторых, происходящий и все увеличивающий темпы процесс ноосферогенеза, с одной стороны, действительно частично  снимает  зависимость человека от природных ресурсов, например, строительство  атомных электростанций и тем самым повышает уровень его  жизнеобеспечения.  Hо, с  другой стороны, одновременно общество увеличивает свое воздействие на природу,  разрушая организованность биосферы,  снижая степень ее устойчивости, создавая тем самым все возрастающую угрозу жизнедеятельности  человечества  в  целом. Разные  регионы в этом отношении находятся в разных условиях.  Поэтому жизненно важно,  как с позиций будущих поколений,  так и ныне живущих, по системе  специальных показателей (рис.6) выявлять степень   удовлетворенности населения муниципального образования и его различных  социальных групп  обеспеченностью энергоресурсами и состоянием экологической системы территории.

     Требует специального изучения проблема определения уровня антропогенной нагрузки на природную среду и ее последствий.  В числе объективных укрупненных  показателей  по контролю качества окружающей среды чаще всего в зарубежной статистике используют:  использование  земель, перспективы сохранения окружающей среды,  условия и тенденции,  свойственные окружающей среде, акты государственной

 

Состояние природной среды обитания перспективы сохранения  окружающей  среды  (энергия,  качество воздуха и воды,  допустимые уровни радиации и шума); мероприятия по  охране окружающей среды (животный мир,  парки,  лесные  ресурсы, водные бассейны); условия и тенденции свойственные окружающей среде (загрязнение,  качество воздуха, источники загрязнения,  минеральные и материальные ресурсы,  пестициды, индексы качества окружающей среды); использование земли; индексы уровня удовлетворенности населения состоянием природной  среды (по всем показателям)

Социально-психологические  напряжения во взаимодействиях                                                                                          с природой уровень и  виды заболеваемости в результате особенностей природной среды; уровень дискомфортности, экстремальности природной среды;  гетерогенность популяционной структуры;  уровень психологического напряжения  от  воздействия  неблагоприятных  условий окружающей среды; уровень удовлетворенности населения  "экологическим" здоровьем"

Адаптация человека к природной среде эффективность способов защиты и изоляции от вредных и  неблагоприятных воздействий окружающей среды;  способность к адаптации населения; уровень приспосабливаемости к условиям среды  в зависимости от принадлежности к морфофизиологическому типу;  предпочтительные стандарты адаптированности;  виды и характер  изменения  природной  среды с целью адаптации;  удовлетворенность населения уровнем адаптированности к внешней среде

Рис 6. Система показателей качества жизни населения по

блоку «природно-географические условия обитания человека»

и региональной политики по охране окружающей среды /7,с.325/. Эти показатели, обычно, дополняются субъективными индикаторами, выражающими удовлетворенность жителей территории отмеченным состоянием природной среды.

     В третьих,  в  возникающих проблемах ноосферогенеза существенное ключевое значение приобретает человеческое здоровье,  которое  следует рассматривать как один из наиболее интегральных показателей,  характеризующий измерение качества жизни населения в контексте  взаимоотношений человека с природой.  Причем, речь здесь идет не только о здоровье индивидов, но прежде всего о популяционном здоровье, под которым понимается  "процесс социально-исторического развития биологической и психосоциальной жизнеспособности населения,  проживающего на определенной территории,  в ряду поколений, повышения его трудоспособности и производительности коллективности труда,  роста экологического  доминирования, совершенствования вида “Homo sapiens" /16,с.19-29/.  Для населения, проживающего в регионах с экстремальными условиями труда и жизни, исследование популяционного здоровья особенно актуально.  Проведена, например, серия специальных исследований,  так называемого "синдрома  полярного напряжения",  в которых зафиксирована гетерогенность структуры популяций - различную приспосабливаемость к агрессивным условиям  природной среды разных морфофизиологических типов. Кроме того, была выдвинута гипотеза о том, что происходящие психофизиологические сдвиги, такие как утомляемость,  "полярная" одышка, временные нарушения сна, астенизация, невротические проявления у мигрантов,  проживающих в полярных условиях в своей основе обусловлены биофизическими и биохимическими сдвигами на уровне клеточных структур и могут приобретать патологические состояния  /16,с.28-29/.  Все сказанное обуславливает необходимость конструирования специального индикативного информационного блока по выявлению  степени воздействия природного окружения на здоровье человека, уровень комфортности его  жизни,  испытываемого  напряжения  в процессе взаимодействия с окружающей средой, степени адаптированности к  климатическим условиям и уровне  удовлетворенности  населения  всеми отмеченными компонентами жизнеобеспечения.

     Требует специальных измерений уровень взаимной адаптации человека и природы.  Для этих целей могут быть использованы многочисленные показатели,  важнейшими из которых являются: эффективность способов защиты или изоляции населения от неблагоприятных воздействий среды; состояние адаптированности человека; существующие предпочтительные стандарты адаптированности;  способности к  эффективной  адаптации  населения, проживающего в дискомфортных условиях внешней среды; результаты изменения природной среды с целью повышения эффективности  адаптации  к  ней человека  -  формирования  зон рекреации.

5.2.2.Здоровье человека

     Состояние здоровья  и  продолжительность жизни,  по мнению многих авторов в определенной степени являются интегральными показателями качества жизни. В зарубежной социальной статистике чаще всего учитываются три основных показателя,  характеризующих эту сферу качества жизни: средняя ожидаемая  при рождении и фактическая продолжительность жизни; численность нетрудоспособных работников вследствие хронических  болезней;  число дней нетрудоспособности на одного человека в год. В чем-то схожие показатели существуют и в  отечественной  статистике.  Hаиболее важными из них для оценки качества жизни являются: смертность населения в трудоспособном возрасте; уровень травматизма и профзаболеваний; уровень заболеваемости в целом, в том числе и с потерей трудоспособности; смертность населения по причина заболеваемости;  статистика  состояния медицинского обслуживания;  средняя  продолжительность жизни;  средняя ожидаемая продолжительность жизни и другие.

     Hаиболее целесообразно, на наш взгляд, выделить три основных блока показателей,  с разных сторон характеризующих здоровье, и три основных  группы  факторов,  которые в максимальной степени воздействуют на его состояние (рис.8). Основными факторами по данным современной гигиенической науки  считаются:  генофонд популяции,  состояние окружающей среды и социально-экономические  факторы.  Укрупненно  все  показатели здоровья, с  точки  зрения  характеристики качества жизни,  могут быть сгруппированы в три основных блока /7,с.307/:  1)качество здоровья; 2)качество медицинского обслуживания; 3)долголетие. В соответствии с принятой нами  технологией  измерения  и  агрегирования  показателей  эти представленные  объективные характеристики должны быть дополнены субъективными оценками населения: 1)удовлетворенность состоянием здоровья; 2)удовлетворенность  качеством оказания медицинской помощи и профилактикой заболевания;  3)удовлетворенность продолжительностью жизни, долголетием.

        Дадим краткую характеристику каждого из выше названных блока.

     Качество здоровья.  Прежде всего отметим, что по оценкам различных экспертных групп,  от 30 до 80% всех заболеваний связано с ухудшением экологической среды /17,с.342/. Более 2/3 населения России проживают в условиях опасного загрязнения воздуха.  Крайне вредное воздействие на здоровье людей оказывает загрязнение воды различными токсичными химическими веществами  почвы, а также радиоактивное заражение окружающей среды. В настоящее время здоровье населения, с одной стороны, в определенной мере становится функцией окружающей среды, а с другой своеобразным индикатором ее благополучия.

 

Состояние здоровья

 
 

 

Показатели

Факторы

 
 

 

Качество здоровья		Генофонд популяции
Качество медицинского обслуживания		Окружающая среда
Долголетие		Экономические факторы

Рис.8. Показатели и факторы здоровья населения

     Своеобразным индикатором собственно качества  здоровья  выступает число дней  нетрудоспособности  по состоянию здоровья.  В значительной степени на его состояние влияют социально-экономические условия жизнеобеспечения: качество питания,  его структура, полноценность и качество жилья, доступность различных учреждений и средств для занятия физической культурой,  доступность  зон  отдыха  и  мест  рекреации здоровья, структура внерабочего и свободного времени.  Все эти показатели в кризисной России для основной массы населения не просто неблагоприятны, а являются критическими по различным оценкам,  в том числе и проведенные международными экспертами складывающиеся в настоящее время тенденции в сфере здоровья населения России приобретают те опасные признаки, которые позволяют фиксировать процессы воспроизводства механизмов разрушающего воздействия непосредственно на генофонд нации.

     Существуют два  основных  метода оценки качества здоровья населения. Первый,  основывается на анализе объемной медицинской статистике с  целью  построения некоторой унифицированной классификации состояний здоровья населения и выделения  соответствующих  социальных  групп  по состоянию здоровья, например, "группы риска", группы "практически здоровых". Эти оценки сочетаются с субъективным самоощущением  людей,  их удовлетворенностью своим  здоровьем.  Информация такого рода позволяет конструировать некоторую систему "нормативов" здоровья,  которые в какой-то степени  являются наиболее приемлемыми для данного этапа развития населения каждого региона.  По степени отклонения от этих условных нормативных  показателей  и  складывающихся  тенденциях и производятся оценки качества здоровья.  Другой способ определения качества здоровья населения состоит в использовании в качестве критериев некоторые социальные показатели и прежде всего среднюю продолжительность жизни населения на  каждой территории и воспроизводственные показатели населения (младенческая и материнская смертность,  состояние здоровья подрастающего поколения и т.д.). Достаточно эффективно для этих целей используется аппарат квалиметрии.

     Качество медицинского обслуживания. Именно в этом показателе качества здоровья максимально проявляются  воздействия  экономических  и социальных условий.  Hе  требует  больших доказательств тот факт,  что только высокоэффективная экономика способно обеспечить высокий уровень благосостояния большинства людей, а следовательно, создать максимально благоприятные условия обеспечения высокого уровня медицинского обслуживания. Проблема  измерения  качества  медицинского обслуживания не решены в полной мере и в настоящее время.  Существует две принципиальные трудности, усложняющие многочисленные попытки создания универсального индекса "качества медицинского обслуживания". Первая из них состоит в многосторонности и многоструктурности сферы медицинского обслуживания, включающая опыт, профессионализм, общую культуру, отношение к своему труду  медицинского обслуживающего персонала и работников вспомогательных подразделений,  координацию и организацию на государственном и  региональном  уровне  медицины  в целом,  состояние сети лечебно-профилактических учреждений,  их обеспеченность  современным  медицинским оборудованием, медикаментами, общее отношение населения к здоровью как социальной ценности. Понятно, что очень сложно учесть в едином интегральном  показателе  все эти многослойные,  разнородные сферы жизнеобеспечения населения.

     Вторая трудность состоит в том,  чью оценку качества медицинского обслуживания принимать за наиболее объективную и обоснованную: профессионалов-медиков, управленцев  и проектировщиков систем медицинского обслуживания или самого населения /7,с.308/. Оценки каждого из отмеченных субъектов, основываясь  на  принципиально  различных  критериях, будут принципиально разными: медицинский персонал прежде всего отталкивается в своих  оценках  от  кадрового обеспечения медицинской сферы,  уровня профессионализма врачей,  управленцы и проектировщики исходят из наличия ресурсов и средств, выделяемых на медицинское обслуживание, для населения важны прежде всего доступность медицинских благ  не  только  со стоимостной оценки,  но и своевременности и доступности в любое время. Мнения каждой стороны должны быть включены в систему показателей, отражающих качество сферы медицинского обслуживания: специалистов - в системе объективных показателях,  населения - в субъективных, что и является эффективным,  на наш взгляд,  способом получения наиболее обоснованных оценок.

     Долголетие. Hесмотря на кажущуюся очевидность данного  вопроса, он содержит в себе множество проблем,  как оценочного характера, так и морально-этического. Основной  вопрос здесь состоит в соотнесении долголетия как некоторой интегративной оценки качества жизни населения  и материального положения, социального самочувствия тех групп населения, которых статистика относит к старикам.  В значительной мере,  хотя и с различной степенью остроты,  проблема старости стоит для всех обществ. Старики в значительной степени являются "изгоями"  общества.  Hередко, особенно экономическая наука рассматривает их исключительно в контексте "демографической нагрузки" на трудоактивное население. Чувство одиночества, мизерный уровень доходов для большинства представителей этой социальной группы,  физическая немощность, многочисленные болезни, нередко психические  расстройства  и различные патологии создают ощущение неполноценности и покинутости,  что едва ли позволяет говорить о высоком качестве жизни населения перешагнувшего возрастные границы старости. Для России остро стоит проблема не только "глубокой старости",  но и проблема людей "пожилого возраста", которые в нынешних условиях кризиса в своем подавляющем большинстве оказались  достаточно  далеко  за чертой бедности. поэтому проблема долголетия, как элемент и показатель качества жизни населения должна в мониторинговых замерах исследоваться и под  углом  социально-экономических и нравственных последствий,  что должно находить свое отражения в специальных  объективных  и  особенно субъективных показателях.

5.2.3.Экономические факторы жизнеобеспечения

     В экономические факторы жизнеобеспечения с известной долей условности можно включить прежде всего совокупность индикаторов, которые обычно объединяют в блок “уровень жизни”, часть экономических показателей, характеризующих образ жизни населения, труд и семейную сферу. Это те показатели, которые в наибольшей степени характеризуют удовлетворенность базисных потребностей по теории А. Маслоу - физиологические, в безопасности и в признании. Следует отметить, что в социальной статистике России, несмотря на имеющиеся в целом значительные пробелы в информации, именно блок экономических показателей разработан наиболее полно.    

     Прежде чем перейти к более детальному анализу экономических условий жизнеобеспечения сделаем несколько общих замечаний.  Важнейшая  проблема, стоящая перед Россией, - это необходимость нормализации  социальной  политики. Несмотря на серьезный прогресс в концептуальном осмыслении необходимых преобразований в основных отраслях социальной сферы, каких-либо конкретных шагов по реализации новой социальной политики так и не было сделано. Фактически преобразования в социальной сфере во все предшествующие годы так и не были начаты. Основным итогом проводимой государством политики является создание заметных категорий населения, представители которых живут в значительной степени богаче, свободнее, более полно, чем десятилетие назад. Но значительно больше тех, чья жизнь, прежде всего с материальной точки зрения, стала намного тягостнее и мучительнее. Именно в том, что положение одних социальных слоев и групп улучшается, они развиваются, укрепляют свое влияние и свой социальный статус,  а других, составляющих большинство общества, катастрофически ухудшается, предопределяя тем самым массовые процессы деградации, и состоит основной порок проводимой реформы.

     Существуют  две особенности этой проблемы. Во- первых, это прежде всего необходимость усиления адресной поддержки тех,  кто в силу различных физических  или психических особенностей не способны работать.  И во-вторых,  создание таких условий, при которых люди сами смогли бы своим трудом обеспечить себе  достойное  существование.

     С учетом сказанного, проведем краткий анализ различных сторон и экономических факторов качества жизни населения.

 

Структурные   показатели

Обобщенные   показатели

распределяемый доход домашних хозяйств; фактическое конечное потребление домашних хозяйств; расходы на потребление домашних хозяйств; денежные доходы населения; сбережения населения; среднедушевые доходы; реальный располагаемый денежный доход; среднемесячная начисленная зарплата, пенсия; покупательная способность денежных доходов; распределение населения по уровню среднедушевых денежных доходов; распределение общего объема денежных доходов по различным группам населения; коэффициенты дифференциации денежных доходов;  коэффициент концентрации денежных доходов; величина прожиточного минимума; численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума; дефицит дохода.

Валовой национальный продукт на душу населения в сопоставимых ценах; национальный доход и фонд потребления в нем в расчете на душу населения;  индексы стоимости жизни; реальная заработная плата в расчете на одного работающего;  реальные доходы на душу населения;  размер прожиточного минимума, в том числе физиологический;  численность и удельный вес населения, находящегося за чертой бедности.

 

Рис.9. Система статистических показателей уровня жизни
 

     Система показателей статистики уровня жизни.  Существующая  статистика, пожалуй, наиболее полно описывает именно показатели, характеризующие экономические аспекты  жизнеобеспечения  населения.  В  общей сложности система показателей доходов населения во взаимосвязи с общеэкономическими характеристиками насчитывает более 120  различных  единиц.  Единая система статистических показателей структурирована и отражена  в шести основных крупных разделах:

       1) цены и доходы;

       2) расходы;

       3) потребительский рынок;

       4) критериальные показатели уровня жизни;

       5) интегральные показатели уровня жизни;

       6) общеэкономические показатели.

     

     Hа рис.9 представлены наиболее укрупненные показатели двух типов: структурные и обобщающие показатели уровня жизни.

     

 

Экономические факторы жизнеобеспечения

 
 

 

Средства существования

Досуг и отдых

Источники существования

 
 

 

Ключевые проблемы

 
 

 

Бедность

Снижение мотивации к труду

Безработица

 
 

 

Предпочтительный тип экономического поведения

 
 

Рис. 10. Экономические факторы жизнеобеспечения и ключевых проблем  в условиях кризисного общества
 

     Источниками информации для оценки уровня жизни являются бюджетные обследования, всеобщие и выборочные переписи населения, статистика семейных бюджетов, макроэкономический экономический анализ.

     Hесмотря на столь впечатляющий объем информации и его недостаточно для  полной  и достоверной оценки экономической сферы,   формирующей   удовлетворение  материальных потребностей населения.  Hедостает  прежде всего субъективной  составляющей уровня жизни населения и дифференциации отношения населения к экономическим условиям жизнеобеспечения. Нам представляется,  что  в наиболее укрупненном виде можно выделить три сферы,  оценка состояния каждой из которых позволит составить обобщенное представление об эффективности и самодостаточности удовлетворения материальных потребностей населения (рис 10): средства существования, источники существования, досуг и занятость.

     Рассмотрим подробнее особенности измерения показателей  в  каждой из отмеченных  сфер, определяющих в конечном счете рассматриваемые экономические факторы, определяющие качество жизни населения.

     Средства существования.  Совокупные  средства существования выражаются в совокупном доходе,  который позволяет с той или иной полнотой удовлетворять все  потребности  человека,  в том числе и материальные.

     Можно выделить три группы показателей для измерения средств  существования: уровень,  распределение  и расходование доходов.  Каждая группа показателей позволяет оценить уровень жизни.  Hаиболее значимой характеристикой уровня дохода является величина реальных общих доходов. Она представляет собой все виды денежных и натуральных доходов, полученных в  виде  вознаграждений за работу по найму,  от личного подсобного хозяйства, доходы от индивидуальной трудовой деятельности, денежные поступления от общественных фондов потребления,  в том числе бесплатные и льготные услуги.  Показателем, позволяющим судить о величине  дохода  в первом приближении,  является величина отклонения среднедушевого дохода от прожиточного минимума, дифференцированного по различным территориям с учетом региональных особенностей.  По различным оценкам от 60 до 80% населения в России в настоящее время находится ниже прожиточного минимума.

     Структура потребностей населения и структура  распределения  доходов является  вторым  основным показателем уровня жизни.  Чаще всего в этой части оценки уровня жизни используют показатель, выявляющий  отношение между доходами с 10%  (или 20) семей с наивысшим доходом к такой же доле семей с наименьшим доходом.

     Расходование доходов обычно оценивают по показателям, определяющим средний личный расход по видам товаров и услуг.  Обычно определяют соотношение между суммой расходов на товары первой необходимости и всеми остальными. При этом известно,  что чем выше в семейном  бюджете  доля расходов на приобретение товаров и услуг первой необходимости, тем ниже уровень жизни населения.

     Особой проблемой  кризисной России при построении мониторинга качества жизни является необходимость  измерения бедности . Методологические трудности здесь начинаются уже с определения понятия "бедность", в отношении содержания которого и в настоящее время не прекращаются дискуссии между специалистами.  Hо это лишь видимая часть проблемы.  Глубинная сущность проблемы определяется ее фундаментальными социальными и макроэкономическими истоками. Понимание бедности как социального феномена  предопределяет необходимость анализа таких категорий как "социальная справедливость", взаимоотношение между стихийностью и регулируемостью рыночных отношений.  

     В целом  проблема  бедности  значительно шире экономического контекста ее рассмотрения, - это прежде всего комплексная социальная проблема,  включающая  необходимость рассмотрения в том числе и психологических факторов: кем себя считает человек,  уровень его  образования, наличие профессии, возможности изменения сферы занятости и т.д.

     Источники существования.  Для основной массы  населения  основным источником доходов является занятость,  наличие работы,  за выполнение которой человек получает вознаграждение. Труд с точки зрения измерения качества жизни имеет два аспекта:

     n     качество работы;

     n возможность получения работы  в соответствии с потребностями и желанием человека.

     Проблема качества  труда,  его  роль в системе ценностей человека подробнее будет нами рассмотрена в подразделе 5..5.  Здесь же сконцентрируем внимание на второй части проблемы труда - могут ли люди, способные работать и желающие работать, подыскать себе достойную сферу приложения своего труда?

     Прежде всего начнем с вопроса, почему в мире в последние два десятилетия резко возросло число людей,  которые не могут найти приемлемой для себя работы?  Или иными словами, почему растет безработица? Естественный  ответ на этот вопрос лежит в утверждении,  что имеют место расхождения в притязаниях индивида,  его  экономических  и  социальных ожиданиях, связанных с подыскиваемым рабочим местом, и тем, что фактически предлагаемое рабочее место может дать претенденту на него. В соответствии  с  такой  трактовкой  спрос и предложение труда вступают в противоречие, обусловленное тем, что ожидаемые выгоды от работы превышают фактические издержки, связанные с ее выполнением.

     Безработица, рост ее масштабов и продолжительности является объективным фактором, усугубляющим  глобальный  кризис  труда, снижающим мотивацию индустриальной эпохи:  высокий рационализм, стремление к высоким материальным доходам,  лидерству, конкуренции в экономической сфере.  Закон  социальных  контрастов /18,с.147/,  расширение жизненных шансов практически для всех  социальных  групп,  ограничение возможностей получения рабочих мест,  позволяющих в полной мере реализовать эти жизненные шансы,  усиление требований к рабочей силе, в конечном счете ведут,  с одной стороны,  к резкому снижению возможностей получить рабочее место в полной мере соответствующее  "стандартам  общества". С другой, происходит изменение этики труда, снижение стимулирующей роли труда в целом для многих социальных слоев, что в свою очередь ведет к маргинализации общества. Этот процесс социального расслоения общества по критерию "наличия  работы"  привлекает  внимание  все большего числа социологов.  А. Шафф, например, заострил эту социальную тенденцию до проблемы смысла жизни: "человек, теряя работу, утрачивает тем самым и свой основной, присущий в принципе всем современным людям, смысл жизни" /19,с.312/.

     Следовательно, безработицу, как социальное явление, нужно трактовать шире,  чем просто как некий  экономический  феномен,  определяемый функциями предложения труда, с временными колебаниями спроса и предложения на рынке труда. Более того, безработица является сложным, кумулятивным социально-экономическим процессом,  отражающим глобальные мировые тенденции.  В значительной  степени  несбалансированность  рынка труда является результатом снижение роли труда как базисной социальной ценности, потерей трудом своего приоритетного значения в жизнедеятельности общества в целом.  Параллельно происходят два взаимообусловленных социальных процесса.  Глобальный  кризис  труда ведет к усилению среди значительных масс населения приоритетности  ценностей,  предполагающих увеличение  свободного времени за счет сведения рабочего времени к некоему оптимальному минимуму.  Эти развивающиеся  потребности  общества ведут к изменению отношений индивидов к труду.

     Все сказанное означает, что труд как источник существования человека, одновременно является и основным фактором, определяющим его отношение к другим социальным ценностям. Для измерения его роли в удовлетворении материальных  потребностей  целесообразно  производить "замеры” следующих аспектов труда:

     n общая характеристика безработицы:  масштабы,  объем, структура, продолжительность, тип;

     n субъективная оценка безработицы;

     n характеристика работы: статус работы, престиж, карьера, условия труда;

     n субъективная характеристика работы - уровень  удовлетворенности всеми ее характеристиками;

     n  показатели трудовой мотивации.

     Hесколько слов о последнем из выше названных показателей. Формирование рыночных отношений в сфере труда и  занятости  находится под прямым воздействием экономического развития. Кризис в экономике достаточно остро влияет на формирование общественного сознания  - уровень  удовлетворенности  работников условиями труда на предприятии, иерархию потребностей, ценностных ориентиров, трудовую мотивацию, отношения работников к труду. Как показывает анализ результатов социологических опросов, они  очень слабо затрагивают важнейшую составляющую экономики  -  человека  и  фактически сейчас работают в этом направлении со знаком минус.  Суть кризиса общества состоит в том, что падение экономики,  затрагивающее основные сферы жизнедеятельности общества, не работает на позитивную трудовую мотивацию населения.  Напротив,  высокий уровень безработицы,  низкая цена труда на большинстве сегментах рынка труда,  усиливающаяся имущественная дифференциация населения и его обнищание  ведут  к разрушению трудовой мотивации,  формирует негативное отношение к труду. Эксперты МОТ, проанализировав опыт проведения реформ в России, пришли к выводу, что один из самых принципиальных моментов, который не позволяет повысить эффективность рыночных преобразований, состоит в том, что в используемых экономических моделях совсем ни как не учтены отношения к труду россиян /21/.

     среди социологов сложилось убеждение, что существует определенная  иерархия  трудовой мотивации:   низшая, когда труд представляется неприятной обязанностью,  связанной прежде всего с необходимостью зарабатывать себе на жизнь,  промежуточная, при которой труд сочетается с другими жизненными ценностями и высшая,  когда труд для человека является той сферой, куда он стремится вложить все лучшее что имеет, независимо от оплаты. В любом обществе существует преобладающая мотивация. Например, в США в 80-е годы среди населения доминирующей была высшая трудовая мотивация, в Швеции и Германии - промежуточная. Как это следует из приведенных нами данных существующая среди российских работников является крайне неблагоприятной, имеет явно выраженный крен в сторону мотивов более низкого порядка.  Объяснения этому факту лежат на поверхности- начатые в России реформы несколько лет назад резко снизили жизненный уровень россиян, привели к тотальному обнищанию людей, внесли усиливающуюся  нестабильность  во все сферы жизни общества- политическую, экономическую, социальную.  У работающего в  промышленном  производстве человека  нет  уверенности  в завтрашнем дне- получит ли он заработную плату,  будет ли у него работа по профессии,  сможет ли он  обеспечить свою семью необходимым минимумом жизненных благ?

     В российской пропаганде застойных лет существовало несколько идеологических  доктрин,  которые активно внедрялись в общественное сознание. Одна из них провозглашала: " Чтобы хорошо жить - надо хорошо работать".  Истинность этой формулы едва ли у кого может вызвать сомнение. Однако социологи давно открыли и  вторую  часть  этой  закономерности: "Чтобы хорошо работать - нужно хорошо жить".  Иными словами, высшая мотивация труда возможна только в том обществе, граждане  которой решили для себя проблему обеспечения стабильного, высокого жизненного уровня.

                Для России это все пока в отдаленной перспективе.

     Все сказанное,  на  наш  взгляд,  подчеркивает  особую значимость включения в мониторинговые замеры мотивации труда,  отслеживания  тенденций ее изменения как важнейшего элемента качества жизни и индикатора эффективности социально-экономических преобразований.

     Досуг и  свободное  время.  Прежде всего каждый индивид принимает для себя решение о том,  какое количество труда  предложить  на  рынке труда. Это решение можно интерпретировать как своего рода "компромисс" между выбором двух видов "товаров":  досугом и купленными потребительскими благами. В макроэкономической теории известна зависимость, которая характеризует распределение предпочтений индивидов между рабочим и свободным временем. Повышение ставки заработной платы до определенного момента создает "эффект замещения": увеличивается альтернативная стоимость труда, являющаяся денежным эквивалентом товаров и услуг, которые индивид стремится приобрести взамен уменьшенного времени на досуг. Однако,  начиная  с некоторого уровня заработной платы начинает срабатывать "эффект дохода".  По мере роста дохода люди все больше  и  больше начинают относиться к досугу как высоко приоритетной ценности, предпочитая тратить все меньше и меньше времени на работу /20,с.247/.  Точка перегиба рассматриваемой тенденции, зависит от множества факторов, наиболее существенными из которых, на наш взгляд, являются общий уровень занятости (безработицы),  уровень жизни населения,  устойчивость социально-экономических структур,  удовлетворенность и отношение  к  труду человека,  региональные  социально-экономические и географические особенности.

     Основными показателями  в этой части измерения качества жизни являются:

n     соотношение между рабочим и внерабочим временем;

n     отношение к установившемуся балансу между рабочим и  внерабочим временем;

n     структура внерабочего времени (домашняя работа и досуг);

n     удовлетворенность структурой внерабочего времени;

n     качество отдыха;

n     удовлетворенность качеством отдыха.

5.3. Уровень удовлетворения потребностей в общественной безопасности

     Потребности в безопасности принадлежат к группе базисных потребностей человека, удовлетворение которых относится к самым приоритетным условиям его существования. В самом широком понимании стремление к безопасности человеческого существования означает желание людей вести жизнь, которой не угрожала бы никакая опасность. Ощущение опасности в  той или иной сфере жизнеобеспечения создает психологическое напряжение, неуверенность в будущем, порождает различные страхи, что, в свою очередь негативно воздействует на человеческую деятельность в целом, снижает уровень ценностных ориентаций, мотивов поведения, целеполагания, и, следовательно, качество жизни человека.  

     В социуме имеются две диаметрально направленные тенденции. С одной стороны, в индивидуальном человеческом существовании заложено стремление к устойчивости, гомеостазису - человек в своих ориентациях предпринимает усилия к обеспечению максимально возможных условий, дающих ему ощущения надежности, равновесия, безопасности. С другой - вопреки человеческим устремлениям в социальных системах проявляют себя закономерности развития, в соответствии с которыми прогрессивные перемены в обществе возможны только в том случае, когда системы погружаются в мир неравновесности, хаоса, асимметричности.  Импульсы, исходящие от социального окружения и от человеческих инстинктов, которые направляют деятельность людей, имеют разнополярную направленность. Человек по своей природе стремится к равновесию, к спокойствию, к гармонии, к минимизации своей активности. Человек хочет согласия, предпочитает жить беспечно и весело. Законы развития социальных систем, напротив, “создают“ помимо человеческой воли все необходимое, по образному выражению Гегеля “проявляют хитрость ума”, для того, чтобы человек вышел  из состояния нерадивости и бездеятельного довольства и окунулся с головой в работу  и  испытал  трудности.

     О деструктивном поведении человека  написано  предостаточно. Общепринято,  что  история  цивилизаций - это по большей части история кровопролитий и  войн.  Мирное  время в планетарной истории составляет только немногим более 5%, все остальные 95% человечество провело в неустанных действиях  по  взаимному  истреблению друг друга.  "Человек - хищник",- утверждали,  может быть несколько эмоционально, такие выдающиеся мыслители,  как Монтень /22/ и Hицше/23/. По данным антропологии, эти заключения,  вообще говоря, не столь очевидны. Как остроумно заметил Э. Фромм,  "нет единого основания считать,  что ответственность за "хищнические" наклонности человека можно возложить на гены австралопитека" /24,с.116/.

     С учетом всего сказанного, понятно, что избежать потрясений, разрушений гомеостатичности и покоя не удается ни обществу, ни индивиду. Поэтому исторически проблема безопасности всегда была наиболее острой и актуальной для общества. В современных  кризисных условиях  она становится ключевой. Общество через законы, через формирование правового пространства, через рациональные механизмы их реализации должно создавать все необходимое, чтобы направлять “агрессивные импульсы” социума в созидательное русло, подконтрольное различным социальным институтам, создавая тем самым максимально возможные условия безопасности.

     При построении мониторинга качества жизни с точки зрения общественной безопасности исследоваться должны все сферы жизнедеятельности населения: природно-географические условия обитания человека; социальные условия и социальное окружение; экономические факторы жизнеобеспечения;  корпоративная культура.

              Рассмотрим наиболее принципиальные моменты  конструирования показателей общественной безопасности в каждой из вышеперечисленных сфер жизнеобеспечения населения (рис11).

     Общественная безопасность в природном окружении человека. С определенной долей условности все неблагоприятные факторы окружающей среды можно классифицировать в две основные группы: стихийные природные бедствия и негативное воздействие экологической обстановки на население. В первом случае ни одно государство в настоящее время не может гарантировать полную безопасность от разрушительного воздействия стихийных бедствий и различных катаклизмов: землетрясений, пожаров, наводнений, ураганов и т.д. Речь должна идти главным образом о максимально возможной, с учетом опыта и новейших технологий, защите населения, внедрению комплексной системы прогноза и предупреждения, создание быстрой системы реагирования и всесторонней помощи населению, оказавшемуся в эпицентре стихийного бедствия. В соответствии с этим необходимы четыре группы объективных и субъективных показателей, которые отражали бы уровень обеспеченности, в сравнении с лучшими мировыми достижениями общества технологиями общественной безопасности от природных бедствий и степень удовлетворенности ими населения.

 

Общественная безопасность

 
 

 

Сферы жизнедеятельности

 
 

 

Природная среда

Экономика

Социальное окружение

Корпоративная культура

 
 

 

Б Е З О П А С Н О С Т Ь

 
 

 

Стихийные бедствия		Потеря источников существования		Преступность			Беззаконие
Экологические катастрофы		Минимальные гарантии		Социально-политические конфликты			Нарушение прав человека
Удовлетворенность общественной безопасностью

Рис. 11 Структура показателей для измерения общественной безопасности

     Вторая группа показателей должна отражать степень защищенности населения от последствий нарушения природного экологического баланса в связи с техногенной деятельностью общества: различные макро и микро катастрофы: аварии на АЭС, пожары, вредные выбросы в атмосферу, загрязнение земель и водных бассейнов вредными отравляющими веществами и т.д.. В целом, в качестве объективных показателей для оценки уровня обеспечения общественной безопасности, могут быть использованы те же индикаторы и характеристики, которые используются для оценки состояния природного окружения и экологии. Соответственно, они должны быть дополнены субъективными оценками, в которых отражался бы уровень удовлетворенности безопасности населения по каждому из отмеченных негативных природных и экологических факторов.

     Общественная безопасность в экономической сфере. Три основных бедствия, связанных с экономической жизнедеятельностью, наиболее разрушительны для человека: потеря источников существования, бедность, утрата здоровья. Понятно, что рыночная экономика, в которой действуют механизмы конкуренции и кооперации, не может гарантировать всем субъектам рыночных отношений стабильного существования. В обществе вырабатываются вполне определенные правила поведения как нормативного, так рекомендательного характера, соблюдая которые индивид повышает вероятность экономического благополучия. Уровень социальной направленности рыночной экономики и определяется тем, какова надежность и гарантированность успеха у индивидов в том случае, если они не отклоняются от установленного в обществе нормативно-правового пространства. Развитые в социально-экономическом отношении общественные системы поэтому формируют большую систему безопасности от возможных конъюнктурных экономических изменений, а, следовательно, от возможных экономически неблагоприятных перемен в судьбе индивидов. Сущность нормативно-правовой системы для рыночных субъектов, с точки зрения безопасности, определяется формулой “Нормативно оформленное в экономической сфере поведение предопределяет некоторый гарантированный уровень экономической безопасности”.

     Напротив, в обществах с более низкой социальной направленностью отмеченный уровень экономической безопасности существенно ниже, а то и вовсе отсутствует, как, например, в криминализированной экономике. В российской экономике, совершающей переход к рыночной, в настоящее время порог безопасности крайне низкий. Это связано еще и с тем, что в России практически отсутствует средний класс, который в значительной степени и является тем буфером, который примиряет противоречия между стихийностью и порядком рыночного пространства. Большинство населения России можно отнести к группе социального риска, когда одновременно с потерей работы,  происходит перемещение из социальной группы “бедных” в социальную группу “сверхбедных”, по образному выражению И. Заславского, - “новых бедных”.  Как уже отмечалось ранее, проблема бедности и безработицы в мониторинге качества жизни занимают особое место. С учетом факторов “экономической” безопасности в мониторинг качества жизни должны быть включены следующие показатели:

     n оценка вероятности потери сферы приложения труда представителями разных профессионально- квалификационных групп в связи с реструризацией экономики, возможным банкротством предприятий, изменением ими форм собственности, перепрофилирования и т.д.;

     n  оценка перспектив резкого понижения социального статуса и уровня жизни в связи инфляционными процессами, возможной потерей рабочего мнения, ухудшения экономической ситуации в стране;

     n оценка уровня защищенности работника на предприятиях и организациях с различными формами собственности и обеспечения социальными благами не ниже гарантированных государством;

     n оценка уровня оказания адресной социальной помощи социально незащищенным слоям населения;

     n оценка минимального уровня оказания медицинской помощи и его качества при заболеваемости людей из социально не обеспеченных групп;

     n субъективная оценка степени удовлетворенности представителей разных социальных групп уровнем безопасности по обеспечению экономических гарантий во всех вышеперечисленных аспектах.

     Общественная безопасность в социальном окружении и сохранении корпоративной культуры. Проведенные социологические опросы показывают, что произошедшие за последние десять лет перемены в России для большинства населения остаются болезненными и непривычными. Эта ситуация проявляется  прежде всего в усилении ностальгии по прошлому. Причем, социологи зафиксировали взлет ностальгических настроений особенно в последние годы, который, видимо, связан прежде всего с тем, что для многих людей разрушились привычные условия социальной адаптации, что, в свою очередь, породило неуверенность в собственных силах, усилило ощущение незащищенности, одиночества, страха, потери веры в будущее. Механизмы социальной адаптации населения, которые в советский период хотя и работали в совершенно ином режиме, но обеспечивали некоторую нормативную “зону безопасности”, в пределах которой при принятии индивидом требуемых правил поведения государством гарантировалась определенная степень его защищенности. Произошедшие перемены разрушили этот баланс в отношениях между личностью и государством.  Старые механизмы социальной адаптации населения оказались сломленными, а новые в настоящее время практически еще не созданы. В этих условиях, когда разрушилась привычно “советская” система опеки и контроля, изменились и ожидания в отношении государства.  Ощущение безопасности и отсутствие веры в собственные силы предопределяют в личностных ценностях представителей данной социальной группы  надежды, связанные с сильным государством.  

     После таких неприятностей как собственная болезнь и несчастья с близкими,  больше всего население России испытывает страх перед безработицей,  бедностью и произволом властей,  значимость которых в последние  годы  превышает  даже  боязнь  мировых катаклизмов и стихийных бедствий.

     Показатели удовлетворения потребностей в безопасности социального окружения и сохранения корпоративной культуры применительно к муниципальному образованию может быть реализована в следующих основных группах показателей:        

     n оценка уровня тяжких преступлений (убийства, изнасилования, разбой, грабеж);

     n оценка уровня преступлений против собственности;

     n оценка общей безопасности в проживаемом муниципальном образовании;  

     n оценка произвола властей, нарушение законов властными субъектами, уровень коррумпированности в обществе;

     n уровень защищенности от беспорядков, социальных и политических конфликтов в обществе;   

     n уровень соблюдения прав и достоинств человека;

     n уровень защищенности культурных и религиозных ценностей всех этнических групп;

     n субъективные оценки разных социальных групп  удовлетворенности всеми аспектами удовлетворения потребностей в безопасности социального окружения и сохранения корпоративной культуры.     

     5.4.Удовлетворение потребностей в принадлежности

     Еще несколько  десятилетий  назад приоритетные социальные ценности отражали индустриальную ментальность  общества,  ориентированного  на воспроизводство устойчивых взаимосогласованных,  сплоченных, мобильных элементов. Ценности и нормы фактически однозначно предписывали и задавали поведение "экономически  одномерной"  личности,  человека  рынка. Совсем по другому выглядит действительность через призму постсовременности:  автономные сообщества погружены в мир большого числа  равноправных и неопределенных факторов и ценностно уникальных субкультур. В таком мире человек сам выбирает и конструирует социальную действительность,  в ретроспективе стремясь довести свою индивидуальность до исключительного, уникального микрокосма.

     Человек, по утверждению Ж.П.  Сартра, "приговорен к свободе". Все предшествующие эпохи  были только отсрочкой этого приговора.  В настоящее время  этот исторический приговор вступает в силу,  обретая нормативный статус.  Первыми признаками проявления такого раскрепощения индивидуальной воли является увеличивающееся многообразие жизненных стилей  и  их  релятивизм,  сопровождаемые распадом ранее существовавших, традиционных.  Hапример,  коренным образом изменяются формы и  функции такого важного социального института, как семья. Альтернативой коллективной форме семьи все чаще становятся ее внебрачные формы или  одиночество.  Жизненный  стиль все больше приобретает биографический характер. Индивидуализм оставляет свою печать практически на все коллективные жизненные формы, разрушая их, придавая им все больше и больше уникальности и своеобразия,  выводя в каждом  случае  на  арену  главного действующего субъекта - личность.

     Человек одинок в силу многих обстоятельств.  Очень образно описал одно из них Дж.  Рэлф Оди,  считая, что человек одинок, в том числе, и потому, что  он "создал общества и сопутствующие структуры,  в которых из-за недостатка понимания его сущности его  человеческие  потребности были упущены из виду. Ему негде преклонить голову - вокруг лишь холодные и не вызывающие в душе отклика пространства" /25,с.151/.  Потребность в принадлежности проявляется в необходимости стать "своим" в каких-либо малых социальных группах,  испытывать теплые чувства  дружбы, быть объектом заботы,  осознавать, что его любят. Поэтому любому человеку, кем бы он внешне не представлялся, необходимы друзья, круг хороших знакомых, семья, коллективы единомышленников и т.д.

     Hо этого человеку недостаточно - ему нужны  еще  и  определенное качество  удовлетворения потребности в принадлежности и любви.  В противном случае одиночество становится невыносимым, превращаясь в хронические переживания,  раздражает, постепенно истощая жизненные и духовные силы человека,  оно вызывает  чувства  безнадежности,  подрывающих способность плодотворно ему противодействовать,  стимулирует изменение структуры поведения человека,  которое в итоге может стать пагубным  и для отдельного человека и для общества в целом /26,с.21/.

     Именно это обстоятельство обуславливает необходимость  разработки в мониторинге качества жизни специального блока,  в котором исследовались бы тенденции уровня удовлетворенности  потребности в  принадлежности.  В числе наиболее значимых структурных информационных блоков мониторинга, на наш взгляд, должны быть (рис.12):

     n     удовлетворенность отношениями в семье;

     n типы малых структурных групп,  отношения в них и  удовлетворенность отношениями в них;

     n отношения в трудовом коллективе;

     n удовлетворенность в отношении к человеку в обществе в целом.

     Каждый из названных блоков состоит из множества разнородных показателей, агрегирования  которых должно позволить в конечном счете оценить уровень удовлетворенности потребности в принадлежности и в ее отдельных, сферах,  что  является  важнейшим структурным индикатором качества жизни.  Рассмотрим подробнее об особенностях показателей, входящих в каждый из вышеназванных блоков.

 

Потребность в принадлежности

 

 

Малые социальные группы

 

 

Семья

Система ценностей в обществе, формирующая отношение к человеку

Трудовой коллектив

 

 

Уровень удовлетворения потребности в принадлежности

 

 

в семье

в малых социальных группах

в трудовом коллективе

в обществе

 

 

Интегральный показатель уровня удовлетворенности в потребности принадлежности

Рис.12. Уровень удовлетворенности потребности принадлежности

     Семейная сфера.  Современные тенденции как в мире, так и в России в настоящее время свидетельствуют о том, что семья как социальный институт переживает значительные трансформации, которые в некотором смысле вообще ставят  под сомнение возможность существования семьи в традиционной форме вообще.  Во всех индустриально развитых странах зафиксированы тенденции резкой дестабилизации семейных отношений,  стремительно увеличивается число разводов, повышается частота и глобальность семейных конфликтов, обостряются разногласия во взглядах на социальные роли членов семьи,  растет число альтернативных семей, все более доминирующими становятся  взгляды  на  семью  как "ассоциативный союз" с узкими функциями, все большее  число  специфических  для  традиционной  семьи функций переходит к другим социальным институтам в обществе.

     Существует в определенной степени расхожее мнение,  что в периоды катаклизм и бедствий человек стремится найти в семье убежище и защиту, что семья наиболее эффективно выполняет функции адаптации  человека  к кардинальным переменам, происходящим в обществе. Проведенные специалистами социально-демографические исследования позволяют  сделать  вывод, что применительно  к  российской действительности этот тезис не применим. "Семья,  в особенности российская,  не только не изолирована,  но тесно вплетена в кризисную ситуацию, и не исключено, что именно внутри семьи социально-политический и экономический кризис поворачивается самой разрушительной своей стороной" /27,с.36/.  Это заключение российских социологов означает,  что уровень удовлетворения потребности в принадлежности через  семейную сферу может уже в ближайшей перспективе стать катастрофически низким.  Это еще в большей степени  повышает  актуальность мониторинговых "замеров" процессов, происходящих в семье.  Укрупненно необходимы группы показателей, описывающих  следующие  явления  в семейных отношениях:

n     брако-разводные процессы и их причины;

n     факторы, формирующие дисфункции семьи и понижающие ее устойчивость;

n     семейные конфликты,  отношения супружества-родительства-родства;

n установки  и ценности в различных социальных группах на семью и ее роль в обществе;

n семейные роли;

n удовлетворенность  семейной  жизнью  и ее различными сферами, социальный оптимизм;

     Трудовые коллективы.  Современные теории менеджмента, особенно японского, основаны  в значительной степени на механизмах формирования идеологии в коллективе,  основанной на выработке в сознании  работника отношения к организации,  как к единой семье, чувства сопричастности к общему делу.  Эти основополагающие принципы, определяющие подход к работнику не как к трудовому ресурсу,  а с позиций человеческого капитала, в настоящее время не применимы в российских условиях по нескольким причинам, важнейшей из которых, как нами уже отмечалось является доминирующая негативная мотивация труда.

     Ситуация в настоящее время такова, что человек в сфере производства в полной мере чувствует свою незащищенность. Предельно низкая цена труда на  большинстве предприятий и организаций не может стимулировать человека к высокопроизводительному труду,  а следовательно, и не позволяет формировать чувство "единой команды", характерной для современных теорий управления.  Высочайшая трудовая мобильность,  высокий  уровень безработицы, чрезмерная дифференциация оплаты на предприятии формирует чувство временности,  отсутствия перспектив на будущее.  Это означает, что и трудовой коллектив, организация в целом не могут в полной степени обеспечить удовлетворения потребности  в  принадлежности.  Hаиболее значимыми сферами исследования в этой связи является:

     n     трудовая мотивация, ценности, потребности и отношения к труду;

     n уровень идентификации работников к коллективным целям и ценностям;

     n взаимоотношения в трудовых коллективах, степень сплоченности в коллективах разных типов;

     n мобильность кадров;

     n  роль профсоюзов;

     n информированность работников и их интерес к организации;

     n условия труда на предприятии;

     n качество труда;

     n социальная  активность  работника и его участие в управлении предприятием;

     n дисциплина;

     n удовлетворенность работника всеми сферами на производстве.

     Отношение к человеку в обществе и малые социально-психологические группы.  Российский кризис,  прежде всего как кризис экономической и политической систем, все больше приобретает характер кризиса доверия, ответственности и управления. По социологическим оценкам в настоящее время в обществе практически  не  осталось  ни одного властного субъекта,  которому могло бы доверять общество. Государство в этом иерархическом ряду занимает особое место. Действительно, как  может доверять население государству,  которое ни одного из своих как долгосрочных, так и текущих обязательств не выполнило, а в отдельных  сферах  был  получен результат со знаком минус. В современном российском обществе произошел значимый поворот от недоверия  к  отдельным властным  субъектам,  партиям и политическим лидерам, к недоверию всем. Между тем, во многих исторических исследованиях отмечается,  что в российском  человеке  выработался весьма высокий уровень чувства ожидания от государства.  Особенно в советский период эти повышенные надежды на государство  выражались  не  столько в выполнении им правовых законов, сколько в ожидании конкретных действий по осуществлению различного рода льгот, привилегий, патернализма и клиентализма со стороны государства.  В значительной степени именно по этой причине,  несмотря на предельно высокий скепсис и недоверие к государственным институтам, в общественном сознании населения содержится постоянная готовность к тому, что государство  восстановит  эту  свою  утерянную на переходном этапе функцию.

     Следует считаться с тем, что множество, может быть, самых острых проблем российской реформы связаны с крушением,  отсутствием системы ценностей индивидов, чувством безнадежности. Российские реформаторы не учитывают основной социологический тезис Макса Вебера   «ключевые  детерминанты макроэкономических  процессов спрятаны в микросфере человеческих мотиваций, ценностей, потребностей, отношений».

     Сказанное определяет необходимость исследования следующих тенденций и процессов современной российской действительности, которые требуют своего информационного отражения в мониторинге качества жизни:

     n вовлеченность индивида в деятельность различных сообществ и общественных организаций, отношение к ним;

     n принадлежность к социальным группам, степень идентификации с ними;

     n религиозная деятельность;

     n отношение к различным властным структурам и организациям, степень доверия к ним со стороны различных социальных групп;

     n готовность населения к сотрудничеству, оказанию помощи, сопереживанию, проявлению альтруизма;

     n процессы самоиндентификации населения:

     n исследование одиночества как комплексной проблемы:

     n социальное участие;

     n степень удовлетворенности населения кругом общения (друзьями, коллегами, приятелями);

     n степень удовлетворенности потребности принадлежности в целом.

     5.5. Удовлетворенность потребности в признании и самоактуализации

     Потребности в признании и особенно потребности в самоактуализации относятся к высшим потребностям. Человеку необходимо чувство уверенности в себе, чувство собственной значимости, осознания своей полезности  для других людей. Это достигается в том случае, если человек добивается определенного успеха, по возможности более высокого социального статуса, что обеспечивает признания, славы, внимательного отношения к индивиду окружающих его людей. Если человеку не удается реализовать свою потребность в признании, то у него возникает чувство униженности, уныния, беспомощности, усиливается ощущение одиночества, бессмысленности жизни.

     Обретение признания общества и близкого окружения человека является первой ступенью для самоактуализации, т.е. в ощущении того, что человек выполнил некую “сверхзадачу”, полностью раскрыл свой потенциал, заложенные от природы способности.

     В разных общественных системах существуют разные условия для того, чтобы эти высшие человеческие потребности удовлетворялись бы на некотором уровне. Все социальные институты могут или содействовать становлению самоактуализированной личности, относиться к этому процессу  относительно нейтрально, или противодействовать ему.  В обществах с высоким уровнем синергизма удовлетворение высших человеческих ценностей, связанных с полным раскрытием личностного потенциала, является ключевой доминантной целью.

     В России в настоящее время формально продекларированы основные гуманистические принципы, однако пока не существует реальных механизмов для их реализации. Существующая реальность такова, что все экономические и социальные механизмы направлены против развития высших мотиваций, названных А. Маслоу “метамотивациями”. Общая структура построения структуры измерения уровня удовлетворения потребностей признания и самоактуализации представлена на рис. 13.   

     Потребность в престиже выражается прежде всего в достижении верхних ступеней карьеры,  что обеспечивает успех,  известность,  славу, в стремлении к власти в широком смысле этого слова, в ориентации индивида относительно максимально возможного перемещения в  стратифицированном  социальном  пространстве, то есть  в обеспечении высокого социального статуса.

 

Потребность в престиже и самоактуализации

 

 

Потребность в престиже		Потребность в самоактуализации
Карьера, успех		Труд как творчество, истина, красота
Известность, слава		Уникальность, совершенство
Власть		Добродетель, благо, справедливость
Социальный статус		Стремление к совершенству

 

 

Удовлетворенность условием обеспечения потребностей

 

 

в престиже

в самоактуализации

Рис. 13. Структура потребностей в престиже и самоактуализации и оценка уровня их удовлетворения

     Самоактуализированные индивиды  -  это люди,  которые максимально индентифицируют себя с творческой работой, любимым делом, они растворяются  в ней,  для них она становится,  по меткому замечанию А.  Маслоу своеобразным "образом жизни". Дело, которому посвящают себя самоактуализировавшиеся личности,  можно рассматривать как воплощение сущностных ценностей человека:  оно является не  средством  достижения  некоторых внешних целей, а сущностным смыслом бытия индивида. Поэтому каждой ценности, на которые ориентируются люди при удовлетворении потребностей в престиже может с некоторой долей условности быть противопоставлена соответствующая ценность, составляющая смысл жизни самоактуализировааного индивида:  труд как творческий процесс для достижения истины и красоты; собственная уникальность, совершенство; ориентация на такие этические и нравственные ценности как добродетель, благо, справедливость; стремление к самосовершенству.

     Hет необходимости комментировать или иллюстрировать примерами ситуацию сложившуюся в России, она очевидна.  Весь проведенный нами ранее анализ  позволяет  сделать вывод,  что в нынешних условиях имеются достаточно ограниченные возможности для большинства людей,  чтобы подняться по  восходящей статусной структуре только за счет своей профессионально-квалификационной подготовки и способностей.  Более  того,  в последние годы социальные и экономические механизмы не только не воспроизводят потребности в высоком профессионализме, но, напротив, заметно его сужают.  Интеллект общества, в том числе и различных региональных сообществ,  в значительной мере остается не востребованным. Понятно, что  и процессы роста метамотивационных ценностей в российском обществе практически отсутствуют.

     Важным аспектом  при рассмотрении этого вопроса являются проблемы анализа эффективности и направленности  деятельности  всех  институтов социализации, особенно ответственные за подготовку подрастающего поколения, ибо,  как известно, высшие потребности в значительной мере закладываются в раннем возрасте.

     Проблема классификации социальных ценностей является самостоятельной и  достаточно сложной задачей,  и в настоящее время не имеющей однозначного решения.  Поэтому ниже мы приводим  только  часть  наиболее значимых, по нашему мнению,  проблемных блоков, через показатели которых можно было бы зарегистрировать тенденции, происходящие в  процессах самоактуализации населения:

     n жизнь человека как высшая ценность, самоценность;

     n нравственность;

     n свобода;

     n творчество как труд;

     n социальная мобильность населения, "открытость" социальных структур с социально-стратифицированном пространстве;

     n ориентации на высокое профессиональное мастерство и  удовлетворенность условиями, которые обеспечивают эти ценности;

     n социокультурные установки и ценности;

     n качество социализации подрастающего поколения;

     n эффективность программ обучения;

     n удовлетворенность  населения  вышеперечисленными базовыми социальными ценностями.

     Все эти структурные блоки должны быть наполнены конкретными показателями, которые фиксировали бы проявления всяких  изменений  в  ценностных ориентациях людей и, в конечном счете, позволяли бы определять объективный и субъективный аспекты самореализации человеком его высших целей, уровень его удовлетворенности тем, как реализуется этот процесс на конкретной территории проживания населения, их "малой" родины.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

     В заключение  мы  хотели бы остановиться на двух следующих моментах.

     Прежде всего, первичные социальные показатели, положенные в основу мониторинга качества жизни  населения  муниципального  образования, должны быть сориентированы на выполнение нескольких одновременных миссий.  С одной стороны,  они должны давать исчерпывающий  материал  для оценки качества жизни в муниципальном образовании,  а, с другой - составлять информационный каркас для последующих интегративных оценок качества жизни более высоких иерархических уровней - региона,  различных региональных ассоциаций, страны в целом.  В этом смысле показатели должны классифицироваться в две большие группы:

     n унифицированные  показатели,  позволяющие  определять  качество жизни населения  независимо от территории компактного проживания людей (блок "универсальных показателей");

     n специальные показатели,  которые отражали бы местные региональные особенности, проблемность территории (блок "региональных показателей").

     К числу специфических особенностей муниципальных образований, расположенных  на  Дальнем  Востоке и влияющих на уровень качества жизни, можно отнести следующие проблемные аспекты:

     n многие  населенные  пункты носят монопроизводственный характер. Причем, градообразующие производственные объекты, определяющие жизнеобеспеченность локальных территориальных образований, чаще всего являются предприятиями военно-промышленного комплекса;

     n отсутствие развитой социальной инфраструктуры;

     n сырьевая  направленность  экономики,  определяющая  тяжеловесность, негибкость,  высокую  инерционность отраслевых производственных структур;

     n большинство  дальневосточных  территорий относятся к регионам с наиболее низким уровнем жизни,  перешедшей или приближающихся к критической черте,  когда отсутствуют внутренние источники развития и воспроизводства жизненно важных социальных и экономических структур;

     n оторванность  территорий  Дальнего Востока от европейской части страны, формирование в сознании населения  "перифирийной"  психологии, отражение в общественном сознании неудовлетворенности политикой проводимой "центром" в отношении дальневосточного населения, воспринимаемой как протекционистской;

     n неустойчивость труда и жизни, настроения временности, более высокий удельный вес факторов нестабильности.

     Понятно, что отмеченные условия должны максимально полно быть отражены в показателях мониторинга качества жизни.

     Второй момент,  который,  на наш взгляд, необходимо учитывать при практическом внедрении мониторинга качества жизни, состоит в оценке ресурсных затрат. Проектирование и тем более внедрение такого  крупномасштабного проекта, каким является разработка, внедрение и обеспечение функционирования, сопровождение мониторинга качества жизни требует значительных финансовых ресурсов, которых в настоящее время у муниципальных образований попросту нет. Поэтому, речь должна идти прежде всего о приоритетах внедрения информационных блоков по степени их значимости. С учетом проведенного анализа считаем,  что приоритетными  блоками  мониторинга качества жизни  муниципального образования должны быть системы показателей, комплексно оценивающих:

     n природно-географическую, социальную и экономическую среду обитания и степень удовлетворенности населения их состоянием;

     n уровень  биосоциального  здоровья населения и его оценка в общественном сознании;

     n степень удовлетворения потребностей в безопасности;

     n эффективность  и  направления  изменения   воспроизводственных функций региональных субъектов социализации.

     При этом, учитывая особенности поведения социальных систем в кризисных условиях  необходимо,  как  это нами было показано ранее, особое внимание уделять субъективной составляющей качества  жизни:  самочувствию населения, его мотивам, ценностям и потребностям.

     И, последнее,  важным принципом конструирования  мониторинга  качества жизни должен быть принцип "приемственности", суть которого состоит в последовательном наращивании "этажности" информационной  системы, не отбрасывая при этом уже апробированные информационные блоки,  с тем,  чтобы все глубже и полнее исследовать качество жизни  населения, процесс измерения которой безграничен.

 

 

ЛИТЕРАТУРА

 

1. Бутенко А.П.  Социалистический образ жизни //Вопросы философии, 1975, N 3.

2. Бестужев-Лада И.В.  Социалистический  образ жизни:  методология исследования // Вопросы философии, 1974, N 2.

3. Толстых В.И. Образ жизни. Понятие, реальность, проблемы. М., 1975.

4. Показатели и индикаторы социальных измерений. М.: РИЦ ИСПИ РАH, 1995.

5. Социальная статистика. М.: Финансы и статистика, 1997.

6. Могилевский Р.С. Проблемы  качества  жизни крупного города.  Л.: 1987. 143 с.

7. Дж.Ван  Гиг.  Прикладная  общая теория систем.  В 2-х кн. Книга 1. М.: Мир, 1981. 336 с.

8. Давыдова Е.В.,Давыдов А.А. Измерения качества жизни. М.,1993, 52с.

9. Glatzer W., Mohr H. Quality of life: concepts and measurement. Socialindicators research, 1987,  v. 19, Ni, p. 15-24.

10.  Авдеева Т.Т.  Институты  и  инструменты  управления  развитием местного сообщества // Муниципальный мир, № 5, 1999. С.46-53.

11.  Патруше В.И.  Организационное развитие местного самоуправления // Муниципальный   мир, №5, 1999. С.58-62.

12.  Hицше Ф. Избранные произведения. М.: Сирин.  ЛКК "Ступени". Кн.2, 1990. 414 с.

13.  История социологии:  Учеб.  пособие.  Мн.: Высшая школа, 1997. 381с.

14.  Abrams, Philip  1Historical Sociology 0. Ithaca, Cornell University Press, 1982.

15.  Вернадский В.И.  Химическое строение биосферы земли и ее окружение. М.: Наука, 1965. 374 с.

16.  Казначеев В.П.  Экология человека;  проблемы и перспективы.  В кн.: Экология человека.  Основные проблемы.  Сб. науч. тр.. М.: Hаука, 1988.С.9-32.

17.  Реформирование России: Мифы и реальность (1989-1994). М.: Academia. 1994, 384 с.

18.  Вундт В. Социальные законы. В кн.:Философия истории: Антология. М.:Аспект   Пресс,   1995. С.144-157.

19.  Шафф А. Куда ведет дорога? В кн.: Философия истории: Антология. М.:Аспект Пресс,   1995. С.311-331.

20.  Долан Э., Линдсей Д. Микроэкономика. СПб., 1994. 448 с.

21.  Зенгенбергер В., Кенэ М. Роль активной отраслевой и региональной политики  занятости  //Общество  и экономика.№ 3-4. 1996. C.84-102.

22.  Монтень М. Опыты. В 2-x  томах. Т.1. Кн.1, 2. М.: Терра, 1996. 720 с.

23.  Hицше Ф. Соч. в 2-х томах. Т.2. М.: 1997. C. 346.

24.  Фромм Э.  Анатомия человеческой деструктивности. М.: Республика, 1994. 447 с.

25.  Оди Дж.  Рэлф.  Человек существо - одинокое:  биологические корни одиночества. В кн.: Лабиринты    одиночества.   М.:   Прогресс,   1989. С. 129-151.

26.  Садлер А.Уильям,  Джонсой Б.  Томас.  От одиночества к аномии. В кн.: Лабиринты одиночества. М.: Прогресс, 1989. С. 21-51.

27.  Здравомыслова О.М., Арутюнян М.Ю. Российская семья на европейском фоне (по материалам международного социологического исследования). М.: "Эдиториал УРСС", 1998. 176 с.

28.  Маслоу А.Г. Дальние пределы человеческо психики. Спб.: "Евразия",  1977.